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关于征求《宣城市关于全力抓好灾后恢复重建“四启动一建设”工作实施方案》(初稿)意见的通知

作者: 发布时间:2020-08-18 08:28 信息来源:宣城市应急管理局 访问次数: 字体大小:

市减灾委有关成员单位:

根据市委主要负责同志批示要求,由市减灾委办(市应急局)牵头拟定贯彻落实《安徽省委办公厅 省政府办公厅关于全力抓好灾后恢复重建“四启动一建设”工作的意见》(皖办发[2020]19号)的具体工作方案。现就征求意见的相关要求明确如下:

1、各责任单位要对主要任务进行细化。要结合我市实际,一一对应省里意见要求,对承担的主要任务进一步细化具体化,有明确任务数、工作推进时间节点要求的,应在文中明确。文中任务没有列入,有需要拟安排的也可提出。

2、对责任单位职责区分进行研究,力求做到任务明确、职责清楚。

3、在汇总各单位工作内容的基础上,形成正式征求意见文本,并将通过专题会议的形式,再次征求相关部门意见。

4、请于819日上午下班前,将材料报至市应急局救灾科。联系人:汤琪,电话:3020887,邮箱:xcjzb@126.com

 

                             2020818



 

宣城市关于全力抓好灾后恢复重建

四启动一建设工作实施方案

(初稿)

 

为坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,切实做好灾后恢复重建各项工作,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全力抓好灾后恢复重建四启动一建设工作意见》,现就抓紧启动水毁设施修复、灾后农业生产恢复、受灾农民和农业经营大户政策支持、防止因灾致贫返贫巩固脱贫成果,谋划推动城乡重大水利基础设施建设(简称四启动一建设),制定如下工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要讲话指示批示精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持新发展理念,坚持人民至上、生命至上,坚持立足当前、着眼长远,以保障安全和改善民生为核心,以灾后恢复重建四启动一建设工作为抓手,因地制宜、科学规划、精准施策、有序实施,统筹做好灾后恢复重建和脱贫攻坚工作,奋力完成全年经济社会发展和十三五规划目标任务,夺取决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚双胜利,加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市。

二、主要目标

灾区生产生活条件和经济社会发展及时恢复,达到或超过灾前水平,拓展未来发展空间。城乡居住条件、就业创业环境不断改善;基本公共服务水平稳步提升,基础设施保障能力显著增强;主要产业全面恢复,脱贫攻坚任务如期完成。抢抓国家重点支持两新一重建设机遇,针对洪涝灾害暴露出的短板弱项,结合十四五规划编制,谋划开展新一轮一规四补水利工程建设,重点实施一批城乡重大水利工程,全面提升灾害防御能力。

三、主要任务

(一)启动水毁设施修复。(市应急局牵头)

1、加快推进倒塌损坏民房恢复重建。组织开展倒损房屋核查鉴定和隐患排查,逐户建档立卡;抓紧研究出台重建和修复方案,建立倒损房屋灾后恢复重建补助对象档案,落实重建修缮补偿标准、范围;加强倒损民房恢复重建与农村危房改造、移民搬迁等政策相衔接,将贫困户的的危房改造纳入到重建和修缮;加快建设施工进度,确保11月底前完成倒塌房屋重建和损毁房屋修缮加固,确保受灾群众入冬前全部入住安全居所。(责任单位:市应急局、市财政局、市住建局、市自然资源规划局,各县市区)

2、加快推进道路交通恢复重建。坚持先抢通、后修复原则,加强水毁公路、桥梁、涵洞等交通设施抢修和除险加固,充分保障灾区交通运输需求和群众出行需要。按照不低于原有技术标准、具备条件的进一步提档升级的原则,有序推进国省干线、农村公路、航道、通航建筑物等交通基础设施修复改造。有效完善抗灾防毁设施,增强公路抵御灾害能力,全面提升公路通畅水平和防灾抗灾能力。(责任单位:市交运局、市财政局,各县市区)

3、加快推进通信电力设施恢复重建。加快受损通信基站、通信线路抢修进度,统筹做好受损设施隐患排查、加固、替代、重建工作,确保灾区群众正常通信。全面开展电网设施受损评估,加快推进电网抢修恢复重建,有序开展退水地区用户恢复送电,加强电网设施灾后运维管理,强化特高压输电线路浸水杆塔及山区杆塔巡视消缺。优化电网建设规划,严格电网设施建设改造标准和选址要求,提升电网设施防洪抗灾能力。(责任单位:市经信局、市移动、电信、联通、铁塔公司、市供电公司,各县市区)

4、加快推进市政公用设施恢复重建。加紧修复受灾地区损毁的市政设施,抢修抢通渍水设备、受损线路、损毁管网及农村饮水工程,保障群众正常生活需要。做好储气设施、天然气管网隐患排查和升级改造,提高灾区能源安全保障能力。(责任单位:市城管执法局、市发改委(粮储局)、市财政局、市水利局,各县市区)

5、加快推进水毁校舍恢复重建。及时组织受灾学校情况排查,调整校舍建设类项目年度实施计划,统筹做好应急排水、重建修缮和设备添置,确保秋季如期开学。(责任单位:市教体局、市财政局、市住建局,各县市区)

6、加快推进水毁文物修复和景区恢复重建。及时组织受灾文物损毁情况评估,加快编制受灾文物维修方案,全力做好抢险、加固、维修等工作,保存、延续文物的历史信息和价值。将景区灾后重建纳入地方水毁灾后恢复基础设施范畴,及时修复连通景区公路和涉及A级旅游景区各项水毁设施。(责任单位:市文旅局、市财政局、市交运局、市水利局、市林业局,各县市区)

7、加快推进受灾企业复工复产。指导帮助企业开展生产自救,加快损毁厂房修复和重建、生产设备检修和调试,帮助受灾企业在保证安全生产的前提下恢复生产。优化营商环境,落实纾困惠企政策,强化生产要素保障,减少灾害对企业生产经营造成的影响。积极帮助受灾企业开拓市场,加大金融支持力度。(责任单位:市经信局、市应急局、市地方金融监管局,各县市区)

8、加快推进福利机构等公共服务设施恢复重建。抓紧做好受灾养老院、敬老院、福利院等福利机构危房排查,尽快启动修复重建工作。加强救助帮扶和关爱保护,切实兜牢民生底线。(责任单位:市民政局、市财政局,各县市区)

(二)启动灾后农业生产恢复。(市农业农村局牵头)

9、抓好早稻抢收抢烘。加强流动烘干设备等农机具调度,落实早稻最低收购价政策,做到应烘应烘、应收尽收,确保早稻颗粒归仓。(责任单位:市发改委(粮储局)、市财政局、市农业农村局,各县市区)

10、抓好水毁农田和农业设施修复。加快完成积水农田排水、转出农田积压砂石、客土再造恢复土壤耕作层,加强高标准农田建设,持续提升粮食生产能力。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市水利局,各县市区)

11、抓好农作物补改种。算好因灾减少粮食的面积帐、产量帐,及时开展排涝降渍、清沟沥水,全力补种改种,实现种足种满。加大农作物病虫害防治和田间管理力度,加强农资调度,科学施肥追肥,促进苗情转化提质,努力提高单产水平,实现全年粮食播种面积      万亩,力争粮食产量达到去年水平。(责任单位:市农业农村局、市供销社,各县市区)

12、抓好畜牧业、渔业生产灾后恢复和疫病防控。加快修复倒塌毁损畜禽、水产养殖设施设备,及时补种补栏增养,稳定生猪、水产等重要农产品供应,加大动物疫病防控力度,严防非洲猪瘟疫情反弹。(责任单位:市农业农村局,各县市区)

13、抓好林业生产全面恢复。及时开展受灾林木、苗木清理和重点绿化工程补植补造,抓好野生动物疫源疫病、林业有害生物监测和预防。(责任单位:市林业局,各县市区)

(三)启动受灾农民和农业经营大户政策支持。(市农业农村局牵头)

14、加大针对性帮扶力度。各地要统筹和落实好各项帮扶政策,制定针对性的帮扶措施,支持受灾农民、农业经营大户特别是带贫脱贫的新型农业经营主体尽快恢复生产生活秩序,各级示范合作社、家庭农场、龙头企业评选名额向受灾地区倾斜,同等条件优先列入支持范围。加强技术指导和服务,发挥省现代农业产业技术体系作用,指导受灾农民和农业经营大户及时抢种复种,组织备荒种子、肥料等农资向受灾地区有序投放,协调农业社会化服务组织到受灾地区开展农事作业服务。对受灾农业经营大户实行建档立卡管理,对积极克服灾情影响带动贫困群众发展产业的扶贫农头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等带贫主体,根据带贫人数和带贫效果给予一次性生产补贴。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市扶贫局,各县市区)

15、加大涉农资金投入力度。坚持农业生产发展、农业生产救灾、农业基础设施建设等资金向受灾地区倾斜,充分利用涉农资金统筹整合政策,按照大专项+任务清单管理要求,整合各级各类涉农资金支持受灾农民和农业经营大户恢复农业生产。2020省财政通过盘活存量、调整结构等方式,安排专项资金1亿元,支持蓄滞洪区发展适应性农业,重点支持带贫脱贫效果好的种养大户等新型农业经营主体。(责任单位:市财政局、市农业农村局、市扶贫局,各县市区)

16、加大农业融资担保支持力度。市农业信贷融资担保公司等各级政府性融资担保机构对受灾农户、农业经营大户要简化审核手续,依法取消反担保,蓄滞洪区内新增担保项目免收担保费。(责任单位:市地方金融监管局)

17、加大政策性农业保险作用发挥。政策性农业保险承保公司要开辟理赔绿色通道,简化理赔手续和流程,尽快理赔到位,帮助受灾农户减轻灾害损失;支持保险公司实施农业大灾一揽子保险,形成政策性农业保险、特色农产品保险和商业性农业保险三险叠加的政策效应,提高农业抗风险能力。(责任单位:宣城银保监分局)

(四)启动防止因灾致贫返贫巩固脱贫成果。(市扶贫局牵头)

18、加强受灾贫困群众排查监测。按照逐村逐户逐人逐项要求进行摸底调查,迅速摸清全市受灾群众及贫困群众特别是未脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户和老少病残孤三户一体等重点群体的受灾底数,落实各种过渡性安置措施和临时救助措施。(责任单位:市扶贫局、市民政局、市应急局,各县市区)

19大力推进四增一减措施。通过增加公益岗位、增加扶贫车间就业、增加贫困劳动力到非灾区务工、增加受灾农户产品销售、最大限度减少灾害损失等四增一减措施,确保全面完成脱贫攻坚最后一公里任务。(责任单位:市人社局、市商务局,各县市区

20、全面解决三保障一安全问题。对直接关系受灾贫困群众的义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全问题,建立工作台帐,采取有效措施,确保动态清零。(责任单位:市教体局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局,各县市区)

21、深入实施脱贫攻坚十大工程帮助指导受灾贫困群众抓紧开展生产自救和秋播秋种,切实发挥扶贫小额信贷和保险扶贫作用,确保应贷尽贷”“应赔尽赔”“应保尽保。强化税费减免、奖励补助等就业扶贫政策落实,鼓励支持扶贫农头企业、就业扶贫车间等就业扶贫载体面向受灾贫困群众定点招开,进一步提高带贫率;大力开发扶贫公益岗位,千方百计促进劳动力就地就近就业增收。大力开展消费扶贫,加强扶贫产品认定管理,通过财政预算单位采购、帮扶单位定点采购、高校食堂面向采购等方式,积极帮销受灾贫困地区扶贫产品,确保9月底前将贫困群众产品变商品、收成变收益。(责任单位:市扶贫局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市税务局、市地方金融监管局、宣城银保监分局、人行宣城中心支行、各级定点扶贫单位,各县市区)

22、切实压实扶贫帮带责任。各级定扶贫单位要进一步落实帮县、帮村、帮户责任,驻村扶贫工作队、帮扶联系人等要对受灾严重的未脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户和老少病残孤三户一体专项建档、重点监测、及时帮扶,县域结对帮扶双方要开展防汛救灾互助。针对受灾贫困群众灾后恢复需求,实行一户一方案、一人一措施,确保所有贫困户全部按时脱贫。(责任单位:市扶贫局、各级定点扶贫单位,各县市区)

(五)谋划推动城乡重大水利基础设施建设。(市发改委(市粮储局)牵头)

23、谋划推动新建水库工程。在流域规划基础上,组织开展全省新建水库规划编制工作,在有条件的地方通过新建水库提升区域防洪和水资源配置能力。(责任单位:市水利局,各县市区)

24、谋划推动水库移民工程。加快解决已建大中型水库遗留的库区移民问题,谋划提高已建大中型水库设计蓄水位,加大移民搬迁力度,更好发挥已建水库的防洪作用。(责任单位:市水利局,各县市区)

25、谋划推动病险水库除险加固工程。全面检视全市大中小型水库,对达不到设计标准仍存在病险问题水库进行全面除险加固,确保水库安全。(责任单位:市水利局,各县市区)

26、谋划推动中小河流治理工程。进一步加快全市中小河流全面系统治理工作,使中小河流干流防洪标准达到20年一遇及以上。(责任单位:市水利局,各县市区)

27、谋划推动城市防洪体系建设工程。立足城市总规和城市防洪规划,按照设计标准,组织开展城市防洪体系建设,推动大江大河干流堤防和城市圈堤达标建设。(责任单位:市城管执法局、市水利局、市自然资源规划局,各县市区)

28、谋划推动城市内涝治理工程。组织城市内涝隐患再排查和城市排水防涝体检,加强排水设施建设,提升城市排水防涝能力。(责任单位:市城管执法局、市住建局,各县市区)

29、谋划推动低洼易涝区排涝工程。全面组织开展低洼易涝地区排涝能力建设,将皖北粮食主产区易涝洼地和沿江重点圩口排涝能力提升到10年一遇及以上。(责任单位:市水利局,各县市区)

30、谋划推动地质灾害防御与治理工程。科学制定并严格落实地质灾害隐患点避险转移预案,实施地质灾害综合治理提升工程等。(责任单位:市自然资源规划局,各县市区)

31、谋划推动气象水文监测预报预警工程。完善并优化气象水文监测站网,建设综合应急监测体系,提升预报预警能力。(责任单位:市气象局、市水利局,各县市区)

32、谋划推动抢险救援能力提升工程。加快推进抢险救援系统建设,推进消防救援队伍综合抢险能力建设,规划建设自然灾害抢险救援基地和区域抢险物资装备储备中心,全面提升抢险救援和应急处置能力。(责任单位:市应急局、市林业局、市消防救援支队,各县市区)

33、抓紧项目方案编制。各有关单位要按照项目基本建设程序,立即组织开展前期工作,于9月底前完成编制项目建议书,积极申报纳入国家重点工程建设相关规划,最大限度争取中央政策支持,并纳入十四五规划组织实施。(责任单位:市发改委(粮储局)、各相关单位,各县市区)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立宣城市四启动一建设工作领导小组,市政府主要负责同志任组长,办公室设在市应急局。成立5个专项指导协调小组,市政府分管负责同志任组长,市应急局、市农业农村局、市扶贫局、市发改委(市粮储局)按照“四启动一建设五个分项任务推进的牵头要求,承担相应的统筹指导协调职责。继续严格落实包保督导制度,防汛救灾市级领导联系县市区工作组继续发挥职能作用,及时开展工作督导检查,指导和督促各地压实工作责任,落实任务要求,加大推进力度。

(二)加快工作进度。各地各有关部门要各司其职,分级负责,迅速开展灾情查核、档案资料收集整理等基础性工作。各责任单位要对照《“四启动一建设”任务落实责任清单》,进一步梳理摸清承担的具体任务指标数量、已完成情况、待完成情况及未来统筹推进的主要工作,建立《“四启动一建设”任务分解指标落实清单》(824日前报领导小组办公室)。要在摸清任务底数的基础上,组织编制本地、本部门具体工作方案,对各项重建任务行台帐管理,加快推进各项工作。要进一步加强工作调度,各专项指导协调小组每周调度任务推进落实情况,并报领导小组办公室汇总。

(三)做好资金保障。按照早规划、早安排、早启动、早恢复的原则,坚持急事急办、特事特办,加强恢复重建项目用地保障,加快工程建设和资金拨付进度。统筹中央省级救灾专项资金、交通水利等基础设施建设、农业、国土整治、农村危房改造等专项资金,按照分级负责的原则,做好灾后重建恢复生产资金保障工作。各县市区政府要增加财政投入和融资支持力度,拓宽市场化重建资金筹集渠道,引导对口支援、社会捐赠等资金参与灾后恢复生产,用好社会各界资金物资。对各级各类救灾及恢复重建资金,要即到即转、即拨即用,确保专款专用。

(四)严格监督管理。各地各有关部门要加强灾后恢复重建工作监督问效,抓好资金和项目跟踪审计,严把工程质量关、资金使用关、廉洁安全关,严查截留、挤占、挪用等行为。要严格落实安全管理各项措施,统筹灾后重建与疫情防控,确保灾后重建工作安全有序推进。及时总结宣传灾后恢复重建的重大政策和经验做法,发挥示范引领作用,营造全社会关心、支持、参与灾后恢复重建工作的良好氛围。

 


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