宣城市应急管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

中共宣城市委、宣城市人民政府，安徽省应急管理厅：

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，省应急管理厅的正确指导下，宣城市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设工作要求，着力提升依法行政能力和水平，扎实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。2023年，局党委把学习贯彻习近平法治思想作为局党委理论学习中心组重要学习内容，专题学习了习近平法治思想“十一个坚持”，通过领学带学，传达习近平总书记重要讲话精神，局机关集中学习41次 ，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，切实做到用理论武装头脑、指导实践、推动工作。局领导带头开展法治专题讲座，邀请专家作专题辅导报告，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的全方位、全过程。组织全体党员干部赴合肥渡江战役纪念馆开展革命传统教育，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

二是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局党委定期组织召开会议听取依法行政、法治建设、普法宣传等工作情况汇报，并召开专题会议研究部署法治工作，着力推进和解决法治建设工作中存在的问题和困难。局党委书记认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人职责，带头讲法治课、带头抓好宪法法律实施，带头学法用法，并深入基层一线开展安全宣讲活动，全年组织开展法治专题讲课6次。组织局22名行政人员参加“学法考法”活动，组织局17名正科级以上干部参加“宪法测试”活动，推动全体党员干部“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”走深走实。

三是持续推动加强法治政府建设。深入贯彻落实《宣城市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，将法治政府建设与应急管理治理体系和治理能力现代化相结合，全面落实法治政府建设各项工作任务。3月份，宣城市创建安徽省法治政府建设示范市，实现首创首成。年初，我局向市委、市政府及省应急厅报送《关于2022年法治政府建设情况的报告》，同时在局网站公开，并接受社会监督。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是持续深入开展“减证便民”行动。为更好地便利企业和群众办事、提高行政审批服务效率，推进证明事项告知承诺制，我局公布证明事项告知承诺25项，涉及非煤矿山、危险化学品、冶金等行业领域。截至目前，共实施行政许可155件，接收证明事项承诺书90余份，推动政务服务提质增效。

二是推进包容审慎监管。制定《首次轻微违法行为免罚清单》，将22项首次轻微违法行为纳入清单，使行政执法既有“力度”，更有“温度”。创新开展“两书同送”工作制度，向行政相对人送达行政处罚决定书的同时，送达《信用修复告知书》，帮助企业在最短的时间内消除信用影响。

三是提高安全生产监管效能。强力推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，聚焦重点领域、重点企业、重点部位，全年累计排查重大隐患369处，完成整改351处，罚款708.91万元，“一案双罚”25次，责令停产停业整顿47家，曝光约谈联合惩戒企业342家。市政府挂牌督办10处重大火灾隐患、市安委办挂牌督办300处道路交通安全隐患，全部按时整改到位。市安委办会同市纪委监委成立督导组，在重点时段对各县市区不间断开展全覆盖安全督导。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是全面落实权责清单制度。全年先后2次对权责清单进行梳理、调整、优化。经调整后，《宣城市应急管理局权责事项清单》《宣城市应急管理局行政许可事项清单》《宣城市应急管理局公共服务清单》，共包括10项行政许可、2项行政确认、104项行政处罚、2项行政强制、33项公共服务事项，4项其他权力，确保行政权力公开透明。

二是制定计划实施综合执法。印发《宣城市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》《宣城市应急管理局2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划》《2023年度“一业一查”部门联合抽查工作计划》，完成全年78家（次）的执法任务，并联合6个部门多次开展联合抽查，全市报送典型案例49件（含行刑衔接案例1件），实现“双百”目标。

三是建立健全行政执法机制。修订完善《宣城市应急管理局行政处罚办案程序规定》《宣城市应急管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》等15项制度，涵盖着装管理、执法记录仪使用和管理、案件查处分离、行政处罚办案程序、队长领衔办案等具体内容，确保行政执法行为有章可循、按章办事，为建设规范化、制度化应急管理综合行政执法支队提供可靠的制度保障。

四是推进行政执法标准化。印发《宣城市应急管理综合行政执法三年行动方案（2023年-2025年）》，按照“一年打基础、两年抓规范、三年促提升”渐进式推进，明确执法支队、大队的建设标准，压实执法责任，规范执法行为，结合“互联网+执法”系统运行工作，推动以行政执法业务流程为主线，逐步实现线上办案。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是加强行政执法资格管理。4月27日，组织开展全市2023年度行政执法人员资格认证应急管理专门法律知识考试，共50人通过考试，并将通过人员报市司法局参加全市通用法律知识考试。我局5名参考人员均已通过两场考试，取得应急管理行政执法资格。完成2023年度执法资格证网上年审工作，局现有执法监督证8个、执法证31个。

二是贯彻落实行政执法“三项制度”。 公示公开制度。2023年度主动公开信息1932条。其中行政许可157条、行政处罚19条、行政执法公示14条、双随机一公开8条等。法制审核制度。全年共立案16件，作出处罚决定16件，法制审核16件，经集体讨论4件，经法制审核作出不予处罚1件。全程记录制度。执法支队配备采集工作站1台，执法移动终端10台（含三防智能平板2台），专门型号执法记录仪10台，可直接接入安徽省应急管理“互联网+执法”平台，实现执法现场视频实时上传共享，进一步提升执法智能化水平。

三是“互联网+执法”取得实效。5月22日，举行了宣城市应急管理综合行政执法支队揭牌仪式，全体行政执法人员进行集体换装、集体宣誓,行政执法支队正式运行。执法支队在推广运用互联网+执法”中，举办了宣城市应急管理“互联网+执法”系统运用技能大比武活动，通过多次专题推进、定期调度通报，形成“比学赶超”浓厚氛围。在全省集中调度期间，我市连续5周被省厅通报表扬，经验做法在省推广。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是依法完善应对突发事件能力。加强部门协调联动、军地协调联动、区域协作联动等，建立与市政府办总值班室、市公安局、市消防救援支队等部门的紧急突发事件信息共享、同步报送协调联动机制，同宣城军分区动员处签订《应急协调机制协议书》，与湖州、无锡等地签订“湖锡宣三方”区域灾害事故应急联动协议，围绕整合抢险救援力量、共享突发事件信息、及时有效处置、各类突发事件落细落实协作机制。建立健全以应急处置为核心的应急预案体系，指导推动市、县各部门制定更新各类专项和部门预案，2023年度修订更新各类市级总体预案1个、专项预案21个、部门预案29个，县级总体预案7个，专项预案170个，部门预案166个。结合我局实际，进一步完善《应急值班手册》，健全各项机制，完善突发事件处置流程，明确值班领导和值班人员职责，全年共接报突发事件16起死亡23人，均按要求第一时间报告带班领导，核实事故信息，在规定时间内上报省厅。

二是全面开展安全生产法律法规宣传。制定并印发《2023年宣城市“安全生产月”活动方案》《关于组织参加“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛的通知》。6月16日，宣城市安委办、宣州区安委办共同举办了2023年宣城市安全宣传咨询日活动，市安委办副主任、市应急局主要负责同志开展安全宣讲，100余家企业负责人参加。安全生产月活动期间，组织开展宣讲活动98场，参与3424人次；组织开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”等活动66场，参与2257人次；企业组织事故应急演练144场，参与2366人次，开展从业人员自救互救技能培训45场，参与1506人次。2023年度举办6期非煤矿山安全生产培训班、7期危险化学品和烟花爆竹生产经营单位安全管理人员安全考核、3期危险化工工艺等特殊作业人员安全考核、5期金属冶炼企业主要负责人、安全管理人员资格培训，培训各类人员2100人次。12月6日，召开应急管理综合行政执法以案释法现场会，结合宣城市泾县昌桥乡汽车之家配套加油站建设项目行政处罚案件，宣传相关法律法规。

三是扎实完成投诉举报工作。及时受理并转办省安全生产举报奖励平台的举报件，督促局机关业务科室、有关市直单位和各县市区进行核查办理，按时将核查结果上报至平台系统，做到事事有回应，件件有落实，依法有效防范和化解社会矛盾纠纷。2023年安全生产举办平台共受理安全生产举报案件 2596件，已核查 2454 件，核查中142件；已查实 1403，不属实1051件。

（六）规范行政权力制约监督情况

自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。全年共收到涉及安全生产、基层应急管理能力建设等方面的人大代表建议1件，办结率达100%。多渠道多媒介公开政务信息，加强局门户网站和政务新媒体公文规范化自查。2023年度主动公开信息1932条。其中规范性文件1条、规划计划16条、重大决策预公开15条、行政许可157条、行政处罚19条、行政执法公示14条、双随机一公开8条、建议提案办理2条等。主动公开《宣城市应急管理局行政执法信息表》，包括执法主体、执法职责、执法权限、执法依据、执法程序及救济途径，积极畅通投诉渠道，定期公开《执法情况及执法决定信息表》，自觉接受群众监督。全年严格按照法律法规履行依法行政职责，未接到一起行政执法投诉案件，未有行政复议、行政诉讼案件。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是提高法治思维和法治能力。首次开展全市应急管理人员综合培训班，科学组织各县市区应急管理局分管领导、乡镇应急管理负责人和市直单位相关科室负责人培训，提升各级干部安全理念和专业素质。创新打造“执法微课堂”，由行政执法人员采取微规模、微内容、微时间的小班化教学模式，轮流开展互动学习交流，鼓励全体行政执法人员“人人上讲台、个个当教员”。2023年度开展法治专题讲课5次，推动应急管理干部职工尊法守法学法用法。多次组织行政执法骨干对安全生产行政许可、行政处罚（含生产安全事故处罚）案卷开展集中评查，切实提升了行政执法人员的办案能力和水平。2023年在全省法治建设工作会议上，我局作典型发言；我局办理的《郎溪县某公司主要负责人未履行安全生产管理职责案》入选应急管理部2022年度安全生产优秀执法案例，行政执法人员获得应急管理部嘉奖。

二是加强普法依法治理。广泛开展应急普法宣传，利用网站、微信公众号、新媒体等，发布法律法规解读、防灾减灾知识、安全隐患曝光等法治作品，拍摄以案释法宣传片，提升全民安全防范意识，泾县应急局制作的应急普法作品《新编黄梅歌〈歌唱安全生产法〉》入选第四届应急普法线上展播。充分发挥“安全生产月”作用，开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”及相关宣讲活动164场，参与5700人次，组织企业事故应急演练144场、从业人员自救互救技能培训45场，参与3800人次。编印《小学生防灾教育读本》8万本免费赠送全市各小学校，广泛开展“5.12”全国防灾减灾日、“国际减灾日”宣传系列活动，全市共开展现场宣传活动296场次，举办防灾减灾知识宣讲559场次，技能培训212场次，应急避险演练447场次，参与志愿者10224人次，累计参与群众29.6万人，为全市安全发展营造了浓厚氛围。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，宣城市应急管理局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但与中央、省、市的任务要求相比还存在一些弱项和短板：一是依法执政能力和水平有待进一步提高。对行政执法人员法律法规、业务知识的学习培训不够深入细致，未达到较好的学用结合效果。二是法治思维和法治方式的运用有待进一步加强。部分领导干部对于法治政府建设的重要性认识不够，未能有效运用法治思维和法治方式来推进改革和发展、处理矛盾和稳定问题。三是法治政府建设方式有待进一步优化。在法治建设的方式方法上缺乏创新性和灵活性，需要进一步探索创新法治宣传教育的新方法、新措施。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，宣城市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述为主线，深入践行全面依法治国工作的战略部署，以法治建设为重点，进一步提升我局依法行政工作水平。

（一）持续深入学习——夯实法治思想基本盘。坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。将习近平法治思想作为全局学习的一项重点内容，要求干部职工切实把握贯彻落实全面依法治国的基本内涵。切实增强做好法治政府建设工作的责任感和使命感，把深入推进法治政府建设工作作为推进高质量发展的重要内容来抓好抓实。

（二）持续强化执法——提升队伍建设水平线。依据相关法律法规以及深化应急管理综合行政执法改革的要求，进一步厘清行政执法支队工作职责。根据《宣城市应急管理局安全生产行政执法能力提升三年行动方案（2023—2025）》要求，2024年为执法能力规范年，持续健全完善执法支队各项制度措施，强化内部管理，强化制度执行，提高工作效率，规范执法行为，提升执法效能。

（三）持续加强宣传——打造安全生产普法网。根据“谁执法谁普法”的普法责任制，深入贯彻《宣城市应急管理局行政执法过程中开展实时普法工作实施方案》要求，面向广大企业、群众及行政相对人开展有针对性的释法说理活动。坚持学法与用法相结合，以“5.12防灾减灾日”“安全生产月”等活动为抓手，大力开展法治宣传教育活动，加强普法依法治理，积极营造尊法学法守法用法的良好社会环境。

四、其他需要报告的情况

无

宣城市应急管理局

2024年2月19日