【宣城市非煤矿山“八条硬措施”大家谈】——宣州区篇

深刻领会“硬措施”，宣州区“善战”能“防”

宣州区应急管理局

 2023 年下半年以来，煤矿接连发生多起重大生产安全事故，全国矿山安全生产形势异常严峻复杂。在这样的形势下，2024 年 1 月 16 日，国务院安委会以 1号文件的形式印发了《硬措施》。

作为矿山安全监管部门，我们要清醒的认识到：

推动《硬措施》硬落实，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的坚定举措；是实现高质量发展和高水平安全良性互动的迫切需要；是扭转当前矿山领域重特大事故多发势头的现实需要；是推动矿山安全治理模式向事前预防转型的现实需要。

一、硬性抓好组织领导

宣州区应急管理局自收到文件起，当即成立以党委书记、局长为组长，分管领导为副组长，监管科室全体人员为成员的“矿山八条硬措施”专项推进小组，印发《宣州区“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动实施方案》，由局党委统筹部署，把贯彻落实《硬措施》纳入年度工作要点，紧密结合实际，积极推进“八条硬措施”贯彻落实。

二、硬性抓好学习宣传

高度重视宣传工作，为将《硬措施》精神深入推进，达到“矿知人晓、居危思安、知危图安”的效果，多次开展到企业、到矿山、到现场的宣讲活动。

在8月12日和9月26日至30日，宣州区应急管理局主要负责人和分管同志分别前往矿山企业亲自授课，举行“八条硬措施”专题宣讲会和国庆前安全教育培训。会上引领参会人员全面学习《防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》及解读文件，要求企业主要负责人切实履职，组织专题宣讲以推动“学铁规”深入一线，深入到每位从业人员，使矿山一线作业人员铭记安全红线。每月组织开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，做到治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。重点做好自查自改，认真开展隐蔽致灾因素普查，遏制矿山生产安全事故。全区8家生产矿山企业共组织408余名职工参与了此次安全教育培训。

三、硬性抓好贯彻执行

（一）创新执法模式，压实企业主体责任。今年以来，非煤矿山领域以局党委决策部署为抓手，强抓执法工作模式大转变，创建“严管+厚爱+自觉”新型监管模式，引导企业由“被动接受”到“主动发现”转变。执法过程中，摒弃以往“执法者查，企业听”的模式，邀请企业主要负责人、安全管理人员、外包施工队伍等与执法人员一同检查，分别从监管和企业两个角度检查问题，在执法文书录入问题前，先由企业参与检查人员指出发现的问题，再由监管执法人员进行补充，提升企业管理者发现隐患的能力和意愿，提高企业自主管理安全生产的能力和水平，压实主体责任。今年以来，共进行执法检查162矿次，共查隐患527条，整改527条。

（二）抓好预防，推动治理转型。充分发挥矿山安全监管中心作用，派出人员常态化对辖区内地下矿山和部分露天矿山开展“四不两直”巡查，直达生产一线，帮助企业查找隐患，同时起到震慑、警示作用。今年以来，共巡查45矿次，发现一般隐患115条，重大隐患1条。在日常巡查中，将各级部门执法检查中发现的问题整改情况进行重点督促。

今年入汛以来，遇强降雨天气，第一时间对尾矿库和露天矿山进行巡查，紧盯各矿山紧急停产撤人制度落实，坚决杜绝汛期危险作业，并对矿山停产撤人期间人员值班值守，以及尾矿库值班值守情况进行检查，全区矿山主汛期落实应急响应12次，停产撤人共计337人次，无极端恶劣天气强行危险作业情况存在，尽最大努力做到掐灭事故苗头，为生产安全保驾护航。

（三）推进重大事故隐患动态清零。以《金属非金属矿山重大隐患判定标准》为抓手，对生产矿山开展重大隐患排查专项整治，压实企业主体责任，防范化解重大风险隐患。针对今年以来部门检查和企业自查发现的10条重大隐患，依法应当立案查处的绝不手软，以严格的法治为企业划下安全生产红线，现已整改完成9条重大隐患，1条重大隐患因企业技改尚在整改中，我局将持续加以监督，帮助企业按时整改完成。

（四）持续推进“双重预防机制”建设。督促矿山安全质量标准化建设，完善矿山安全风险分级管控和隐患排查治理，推动双重预防机制运行。目前，全区共有10家非煤矿山企业、2座尾矿库通过三级安全质量标准化。运用信息技术，将矿山安全风险点和风险管控制度录入“微安全”系统。采取日常不定期抽查调度、月统计分析通报，紧盯巡检责任人按期巡检，督促双重预防机制扎实运行。1至10月份，全区生产矿山对各风险点巡查检查16277次，排查上报隐患563条，已整改563条，隐患整改率100%，巡检完成率97.03%，综合管控率98.51%。通过常抓不懈双重预防机制的规范运行，发动全员参与隐患排查治理，及时发现并消除了事故隐患，夯实了安全基础，确保生产安全。

（五）强抓职工安全教育培训。今年来，非煤矿山紧盯安全生产末梢，强抓一线从业人员安全意识提升，以企业复产复工为契机，由局主要领导同志带队为矿山企业送去开工第一课：讲好安全 守好底线。从“谨记自身家庭顶梁柱的身份”，讲解“安全是为了谁”；到“回顾过去，展望未来，转变老旧观念”，将“安全”比作“空气”、“岗位操作规程”比作“战术动作”，讲述“安全如何抓”，为新一年矿山的安全管理定下奋斗方向，进一步推动企业主体责任的压实，确保了全区非煤矿山企业安全有序复工复产，推动了民营企业高质量发展。自企业复产复工以来，共送课入企10家企业，惠及职工500余人。

四、硬性抓好追责问责

今年以来，针对去年国家矿山安全监察局安徽局检查的重大隐患、宣城华通矿业有限公司违规作业、浙江华恒矿山建设有限公司驻宣城华通矿业有限公司项目部领导下井带班违规行为，立案行政处罚3起，并进行“一案双罚”，责任追究到具体个人，共罚款17万元。在立案处罚后，将处理结果第一时间在“信用中国”网站进行公示曝光，对其他企业形成有效震慑，使其对生产安全，法律法规产生敬畏之心。

五、下一步打算

在今后的监管服务中，我们将继续深刻领会李强总理和张国清副总理指示精神。不折不扣，对标对表，同时结合我区矿山企业生产实际情况逐步推进，确保条条落地，字字生根。推动关口前移，由隐患查处为主向风险、隐患双重预防转变，由事后追责向事前履责转变。

古人云：“善战者无赫赫之功，善医者无煌煌之名。”“八条硬措施”精神正是要求我们监管部门和矿山企业成为“善战者”、“善医者”，把握“早”、“快”、“做”三字方针，提前出击，查找隐患，消灭事故苗头，争取将事故发生概率降到最低。让生产一线只闻笑声，不闻哭声，实现非煤矿山行业安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展提供坚实的安全保障，向党和人民交出一份满意的答卷！

 

 

落实“硬措施”，筑牢安全屏障

宣城苏兴矿业有限公司

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，压实企业安全生产主体责任，积极防范化解安全风险，有效遏制各类生产安全事故，苏兴矿业不折不扣牢记吃透、抓好落实，多措并举切实推动“八条硬措施”在苏兴矿业落地见效。

加强组织领导，提升履职能力。苏兴矿业成立了以主要负责人为组长，矿长为副组长，安委会成员为成员的领导小组，负责组织开展并落实各项安全活动，不断健全完善全员安全生产责任体系，由主要负责人带头落实责任，推进各级明责知责、履责尽责、失职追责。严格执行安全生产责任制考核制度，以正向激励和反面考核问责为抓手，有效督促各级人员安全生产责任落实。

加强学习宣贯，营造学习氛围。苏兴矿业高度重视“八条硬措施”学习宣贯，充分利用横幅、宣传栏等，在矿区宣传栏里张贴“八条硬措施”全文，供职工学习，营造宣贯氛围。坚持利用包保培训、班前会、微信等平台进行宣贯、解读，于2024年4月12日开展复工复产前安全培训暨“八条硬措施”宣讲会，共40人参加，8月13日办公会学习“八条硬措施”应知应会70题，为了巩固宣贯成果，于9月27日组织了专题考试和区队宣讲，共43人参加，以管理人员学习宣贯带动全员学习宣贯，从而使“八条硬措施”迅速普及开来。

加强安全培训，夯实安全基础。苏兴矿业围绕防汛抗洪、防暑降温、道路交通、消防安全等方面内容每月开展主题安全培训，把“八条硬措施”纳入全员安全教育培训内容，由主要负责人带头学深悟透，自五月份开工以来共开展6次全员安全教育培训，培训236人次。安全生产管理人员参加市应急局组织的主要负责人和安全管理培训班，并考核合格；主要负责人参加每季度市、区两级安委会及区应急管理局组织的《宣州区矿山落实主体责任专题教育培训暨八条硬措施宣讲会》，大力提升了从业人员安全意识和安全素养。

加强隐患排查，提升事故防范能力。苏兴矿业建立健全了安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制制度、工作方案，以安全检查为手段，推动安全生产的贯彻落实，安全管理人员通过“微安全”APP 进行隐患排查，将风险管控调至可控状态，将隐患消灭在萌芽状态；主要负责人每月组织学习《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》及《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准补充情形》，带领安委会成员开展隐患排查治理工作，对排查发现的事故隐患建立台账，自五月份开工以来共开展7次隐患排查和5次重大事故隐患排查，共计查出35条安全隐患和0条重大事故隐患，安全隐患已由主要负责人跟踪督办，相关人员根据“五定”原则落实整改，逐一整改销号。

深入开展警示教育，增强职工安全意识。苏兴矿业不断强化事故警示教育，组织观看近期狸桥镇境内发生的事故现场照片及宣城市警示教育片，用身边事教育身边人，通过生动的画面和真实的案例，人们能够更直观地了解某些行为的后果，并增强对各种安全问题的警觉性。

开展应急演练，提升应急能力。2024年6月组织开展了高处坠落应急救援演练、7月开展了汛期应急桌面演练，使从业人员熟知应急救援程序及方法，熟练使用自救器等紧急自救装备，切实提高了参演人员的应急意识和应急能力，检验了应急预案的可行性和有效性。

加强现场管理，落实安全生产。加强边坡安全管理，我矿边坡现状高度156m，2023年已安装边坡在线监测系统，由专人每日对位移量进行记录，发现数据异常及时处理，及时对边坡点坡体的变形进行预测分析，与人工观测相结合，从而确保边坡安全；汛期制定24小时值班值守制度，每日安排1名安全生产管理人员 24 小时值班，明确须24小时在岗并保持手机畅通，安全检查工每日2次对边坡重点巡查，发现问题及时上报并处理；主要负责人组织制定了防范车辆伤害、高处坠落的管理制度，并持续开展专项检查；为加强内部管理，8月底，经苏兴矿业办公会研究，制定了《宣城苏兴矿业有限公司“三违”处罚管理制度》，规范了各种安全生产行为。

苏兴矿业将继续深入贯彻落实“八条硬措施”，推动企业将安全生产意识“内化于心，外化于行”，不断提升本质安全水平。

 

防 患 于 未 然

宣城华通矿业有限公司

2024年1月16日国务院安全生产委员会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下称《八条硬措施》），旨在为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚决遏制矿山领域重特大生产安全事故多发势头，针对解决当前矿山安全存在的突出问题。随后各级政府及监管部门下发一系列文件，对《八条硬措施》推动落实进行了周密部署和安排，各地根据实际情况，开展众多相关活动，辅助推广落实，市应急局开展“八条硬措施”大家谈活动就是其中之一。

华通矿业是地下开采非煤矿山企业，也是本次《八条硬措施》宣贯落实的重点单位，自然也不例外，严格按照通知文件精神，贯彻落实如下：

1、加强学习、提高认识

《八条硬措施》全文3299个字，篇幅不大，但言简意赅，主题突出，责任明确。公司深知其政治性、纲领性和重要性，加强学习、认真领会是首要任务。从公司安委会、领导班子开始，逐字逐句研判解读，掌握精要，提高认识。并结合公司实际情况逐步、梯次向安全管理人员、全体一线职工推广学习，做到到底到边、不留死角，全员覆盖。过程中公司共进行了9次323人专门的宣贯、解读、学习和培训活动，各级政府、监管部门多次组织召开《八条硬措施》宣传贯彻电视电话会议，宣州区应急管理局组织全区非煤矿山主要负责人、安全管理人员对《八条硬措施》进行解读，为具体推动落实《八条硬措施》提供了思想、理论和认知的强有力支撑。

2、突出“防”字、压实“责”字

通过研读《八条硬措施》，处处体现‘防’字当先，秉承了安全生产方针，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。公司深刻领悟“预防为主”的重要性，在落实《八条硬措施》上突出“防”字，投入大量资金，以机械化、自动化和智能化为准绳，从基础建设、设施设备、数字技术等几方面入手，其实提升公司防灾应急的硬件条件。人力资源方面，更是注重安全管理和技术技能人才发掘、培训、培养和储备，选聘高素质、知安全、有技能、懂技术、善管理的各类专业人才充实安全、管理和技术队伍，为公司的安全生产打下了扎实的基础，进一步优化和夯实了公司安全管理方面的凝聚和执行能力。

有了充足的安全投入和稳定的安全生产队伍，还需要压实“责”字，进一步明确责任落实，从第一责任人开始，没有特殊、无一例外，强化追责问责，严格执行全员安全生产岗位责任制，以责任到位推动安全制度措施到位，全面筑牢公司安全生产严密防线。

3、排查隐患、落实整改

自开展贯彻落实《八条硬措施》以来，公司依托每月二次的安全生产大检查，自我检视、自我检查，研判、查找和发现存在的问题和隐患，并根据省非煤矿山企业“八条硬措施”落实任务细化清单开展了对标检查、进行“八条硬措施”主体责任、主要负责人履职专项检查等一系列自我检查，对发现的风险、隐患、不足、缺陷进行制表分类，责任落实，限期实施、验收考核的闭环管理，今年以来公司开展各类安全检查28次，共查出169条安全隐患，已全部整改完成，共查出2条重大安全隐患，一条正按照计划进行整改。

总之，安全生产是高质量发展的的永恒主题，也是企业发展之本，公司始终坚持“安全生产、预防为主、综合治理”的方针，用“时时放心不下” 解决员工“怎么想”的问题，用“事事履职尽责”解决员工“怎么做”的问题，突出底线思维和红线意识，切实推进落实《八条硬措施》。

从华通矿业的安全管理上，从公司的生产经营中，我们深深感知与其“亡羊补牢”不如“未雨绸缪”，“防患于未然”才是抓好安全生产、实现本质安全的真谛和法宝，才能真正意义上践行“人民至上、生命之上” 精神和内涵。

 

 

“八条硬措施” 如何在我矿落地见效

宣城全鑫矿业有限公司

“八条硬措施”是国务院安委会针对当前矿山安全存在的突出问题，为防范矿山领域重特大事故多发频发的现状而颁发的，可以说是目的很强、针对性很明显。矿山属高危行业，自始至终都面临着环境变化和人员素质参差不齐而引发的事故风险的威胁。推动“八条硬措施”的落实是当前和今后一个时期矿山安全生产工作的重要抓手，对于维护当前矿山安全生产工作意义重大。贯彻落实“八条硬措施”，从我矿自身实际来讲，要从以下几个方面抓起：

一、认真学习贯彻“八条硬措施”内容

2024年1月16日，国务院安委会颁发了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称“八条硬措施”），我矿接到通知后立即组织传达、学习，通过早班会、班组安全教育培训、领导精确包保培训、生产调度会、月度安全会等方式，将“八条硬措施”内容进行全员普及教育。同时为了巩固宣贯成果，制作了相关内容牌板，张贴在公告栏、各工区、项目部的生产区、住宿区等，营造出良好的学习氛围。

二、坚持落实常态化自查自改机制

我矿在日常生产过程中，坚持执行安全检查制度，对发现的问题及时进行通报并督促整改。每周进行联合检查，对重点风险区域进行分级管控，提出相应安全措施，并在后续巡检中持续督促落实。每月根据《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》及其补充情形，开展月度大检查及重大事故隐患排查，对可能存在的风险及时管控、遏制，对发现的安全隐患进行限期整改。

三、切实抓好全员素质提升

我矿及时对各项文件精神进行针对性学习教育，加强员工安全意识培训，日积月累，潜移默化的影响、提高员工素质。对于典型事故案例，通过开会宣贯，视频观看，微信平台宣传等方式，吸取教训，举一反三，从领导干部到一线员工全员学习。同时制定了年度安全教育培训计划，针对不同部门、不同岗位进行相应的培训教育，促进员工掌握必要的安全生产知识和本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。对于安全管理人员和特种作业人员，每年通过专业的培训机构进行学习。在今年8月~10月，安排“五职”矿长报名学习专门安全教育培训班。

四、严格落实“八条硬措施”内容

我矿根据《安徽省非煤矿山企业〈八条硬措施〉落实任务细化清单》，制定详细检查表，每月对照检查表内容逐条深入开展自查，聚焦短板弱项、查出风险隐患，找清问题症结，建立自查台帐，按照“五落实”原则要求进行整改，提升管理水平，确保“八条硬措施”执行见效落地。