【宣城市非煤矿山“八条硬措施”大家谈】——宁国篇

落实“八条硬措施”推动非煤矿山安全高质量发展

宁国市应急管理局

为推动非煤矿山高质量发展，宁国市全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和国家、省、市关于安全生产工作部署，以“八条硬措施”为抓手，以“治本攻坚三年行动”为载体，坚持对标对表找差距，补齐短板强作为，切实打通“八条硬措施”在非煤矿山企业硬落实的“最后一公里”。

一、全市非煤矿山企业基本情况

全市非煤矿山领域安全形势总体平稳。现有在册各类非煤矿山共14家，其中地下矿山8家，露天矿山6家。目前正常生产矿山5家，含3家地下矿山（均为萤石矿），2家露天矿山（建筑石料）；停产矿山8家，停建1家（地下矿山）。

二、不折不扣落实“八条硬措施”，全面筑牢矿山安全生产屏障

（一）坚持在宣贯学习上下功夫。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步推进“八条硬措施”得到落实，5月29日，国家矿山安全监察局安徽局、市应急局及我局到宁国市庄村矿业有限责任公司等3家公司，进行“八条硬措施”宣贯和安全督导检查。会上强调，企业必须充分认识“硬措施”的重要性，加强责任意识、落实意识，切实做到学铁规、知铁规、明铁规、守铁规落地落实。

（二）坚持在压实各方安全责任上下功夫。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的法定要求，制定各相关部门责任清单，严格落实非煤矿山安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任。印发《关于做好全市非煤地下矿山安全包保工作的通知》，建立了市政府、监管部门、属地政府、企业四级包保体系，各级包保责任人常态化深入非煤矿山企业，全面摸排隐患，督促指导整改。持续开展非煤矿山重大事故隐患排查治理工作，督促各生产矿山完善风险防控及隐患排查双重预防机制建设，制定了“一矿一策”，每月开展重大事故隐患排查工作，对非煤矿山重大生产安全事故隐患实行挂牌督办制度，并对整改情况结果进行跟踪及评估验收，加强监管执法，实现闭环管理。

（三）坚持在推进隐患闭环整改上下功夫。坚持事前预防，聚焦防范遏制矿山重特大事故，扎实开展隐蔽致灾因素普查治理，常态化开展重大事故隐患排查整治，建立完善重大事故隐患整改销号挂牌督办制度，同时督促责任单位对重大事故隐患整改不到位及监管部门督查检查发现、企业自查未发现的重大事故隐患予以立案查处。今年以来，共检查生产性非煤矿山企业25家次，发现安全隐患103条（一般隐患91条、重大隐患 12条），整改完成102条（一般隐患 91条、重大隐患11条），其中1条重大隐患正在整改中。立案查处企业3家。

（四）坚持在有效管控重大风险上下功夫。预计十一月底全面审查矿山隐蔽致灾因素普查治理报告，督促矿山企业通过钻探、物探、化探等工程治理措施，切实查清查透矿山灾害底数情况，打好灾害治理主动仗。下大力气整治系统性风险、区域性风险、基础性风险，保证矿井主要生产系统安全稳定可靠。
       （五）坚持在推动人员素质提升上下功夫。强化非煤矿山企业职工三级教育培训，建立“一人一档”培训档案，落实监督检查“逢查必考”规定及上级文件宣贯工作，督促企业加强职工教育培训，适时组织企业主要负责人、“五职矿长”、安全管理人员及特种作业人员参加上级监管部门培训班、取证相关培训和考核，做到持证上岗。进一步规范非煤矿山外包工程管理，严格外包队伍资质、岗位人员配备、人员学历专业等要求。

三、下一步工作安排

安全生产永远在路上，只有起点，没有终点。我们将不忘初心、牢记使命，以“八条硬措施”为新起点，全面提升安全管理水平，构建良好安全生产环境，为我市安全生产事业平稳健康发展做出新的更大贡献！

 

落实“硬措施” 保障安全生产

宁国市庄村矿业有限责任公司

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，防范遏制重特大生产安全事故，提升安全生产水平，筑牢安全生产防线，将防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的“八条硬措施”落实在矿山安全生产工作中，防范化解重大安全风险和隐患，营造安全稳定环境对于维护当前矿山安全生产工作意义重大。为使“八条硬措施”在庄村矿业有效落地，结合庄村矿业实际，多措并举抓好“八条硬措施”有效落实。主要贯彻落实“八条硬措施”情况如下：

一、加强组织领导，抓好贯彻落实

为使“八条硬措施”在庄村矿业有效落实，庄村矿业成立了以总经理为组长，常务副总经理为副组长，各部门负责人为成员的领导小组，组织编制了庄村矿业贯彻落实“八条硬措施”工作方案，通过召开安全生产会议，矿山班前会等方式对“八条硬措施”内容进行专题宣贯培训，并组织员工进行了“八条硬措施”重点内容测试，张贴“八条硬措施”内容牌板强化全员普及教育。营造良好的学习“八条硬措施”浓厚氛围。

二、强化双重预防机制有效落实

为使双重预防机制有效落实，切实抓好风险分级管控和隐患排查治理工作，庄村矿业主要负责人每周组织安全生产技术等部门进行安全检查，对矿山重点风险采取措施进行重点管控，尤其是重点作业区域进行作业全过程安全管控，对现场检查出的问题隐患及时通报并按照“五定”原则落实整改。每月由主要负责人组织开展了矿山全系统各环节重大事故隐患排查，做到治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。对发现的各类安全隐患进行限期整改。将事故隐患消除在萌芽状态，确保矿山生产安全。

三、加强教育培训，提升安全素质

庄村矿业组织主要负责人和安全管理人员于3月份和4月份参加了“全国矿山企业落实安全生产主体责任视频培训班”培训， 6月份参加了应急管理部门组织的年度安全教育培训，并通过安全管理人员资格考试；“五职 ”矿长按要求参加了安徽省非煤矿山“五职”矿长专门安全教育培训。特种作业人员5月份参加了应急管理部门组织的复训培训，4月份组织矿山从业人员开展了紧急撤离和逃生避险应急演练，5月份组织对矿山从业人员进行自救器使用等培训。利用复工复产、安全生产月、安全生产月等多次组织全员观看金属非金属矿山事故警示教育片；并组织全员进行事故警示教育活动，主要负责人对历年来萤石矿山发生的典型事故进行深刻剖析，剖析事故发生的原因及造成的后果，用身边亲身经历的事故教训进行说教，使全体员工深刻体会到生命的重要，安全意识对企业安全发展的重要、对家庭幸福团圆的重要。

四、细化任务清单，持续抓好落实

庄村矿业按照安徽省应急管理厅 国家矿山安全监察局关于印发《安徽省非煤矿山企业〈八条硬措施〉落实任务细化清单》的通知要求。制定了任务措施自查自改清单，每月组织相关人员对照任务内容和具体措施要求进行自查自改，使“八条硬措施”得到有效落实。总之，安全生产只有起点，没有终点，只有切实把“八条硬措施”抓好落实，贯穿于安全生产工作中，才能保障安全生产。

 

落实“八条硬措施”落地见效

宁国市中裕建材有限责任公司

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚决遏制矿山领域重特大生产安全事故多发势头，针对解决当前矿山安全存在的突出问题。国务院安委会出台了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称“八条硬措施”）。为贯彻落实好“八条硬措施”，结合我公司实际认真制定方案并组织贯彻落实。具体情况如下：

一、压实各级矿山安全生产责任。我公司成立了以主要负责人为组长的安委会，负责组织开展并落实各项安全生产工作，并按照相关规定配备了注册安全工程师，专职采矿、机电、地质专业工程技术人员从事矿山安全管理，不断健全完善全员安全生产责任体系，由主要负责人带头落实责任，推进各级明责知责、履责尽责、失职追责。主要负责人对安全管理负有直接责任，确保安全投入和措施得到有效执行。同时，加强了对从业人员的培训和考核，提高了安全管理水平。

二、提高风险隐患排查整改质量。每月主要负责人对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》及《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准补充情形》组织开展重大事故隐患排查，主要负责人组织安委会成员每月开展二次全系统各环节隐患排查治理工作，对排查发现的事故隐患建立台账，并严格按照治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求进行整改。此外，还加强了对动火作业、爆破施工等关键环节的安全隐患排查，确保生产过程中的安全。

三、强化重大灾害治理。由于我矿采场边坡现状高度超150m，在2023年安装了边坡在线监测系统，由专人每日对边坡监测数据进行查看，发现数据异常及时处理，并定期对边坡在线监测系统监测数据与人工观测数据进行比对，委托有相关资质的单位每年编制了边坡稳定性分析报告，从而确保边坡安全；在每年汛期来临前制定值班值守制度，确保每日有1名安全生产管理人员24小时值班，发现问题及时上报并处理；制定了矿山灾害情况发生重大变化及时报告和有事故征兆等紧急情况及时撤人、防范车辆伤害和高处坠落的管理制度，确保矿山安全。

四、大力提升从业人员素质。公司高度重视从业人员的安全培训和教育，制定了详细的培训计划。及时对上级下发的各项文件精神进行针对性学习教育，通过组织培训、应急演练等活动，提高了从业人员的安全意识和应急能力，同时，还加强了对新上岗人员的岗前培训和考核，确保他们具备基本的安全素质和技能。主要负责人、安全管理人员和特种作业人员，每年参加宣城市应急管理局组织的培训并考核合格。今年11月，安排“五职”矿长参加安徽省非煤矿山“五职”矿长专门安全教育培训班培训学习。

五、严格项目审批和安全生产许可。公司在项目审批和安全生产许可方面，严格按照国家法律法规和行业标准执行。公司成立于2009年4月，2023年、2024年分别对了安全生产许可证、采矿许可证延续，目前三证齐全，且在有效期内，2023年安全质量标准化“三级”达标。

六、严格事故调查和警示教育。公司对发生的事故进行及时、客观的调查处理并严格按照相关法律法规和行业标准进行处罚和整改。同时对事故原因进行分析和研究，总结经验教训，为今后的安全生产工作提供了有力借鉴。此外，公司还积极开展警示教育活动，对于典型事故案例，通过开会宣贯，视频观看，微信平台宣传等方式，吸取教训，举一反三，从领导干部到一线员工全员，提高了从业人员的安全意识和防范能力。  

在贯彻落实“八条硬措施”方面已经取得了积极进展和成效。然而，安全生产工作永无止境，公司仍需继续加强安全管理、提高安全意识、完善制度措施等方面的工作，确保矿山安全生产形势持续稳定。

 抓好五项工作，强力推进“硬措施”在矿山得到落实

宁国市森煜矿业有限公司

国务院安委会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》以来，我公司结合本矿山安全生产工作实际，制定落实方案，深入开展“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动，强化铁规意识、责任意识、落实意识，抓好五项工作，强力推进“硬措施”落地落细落实。

一、抓实学习宣贯。在矿井醒目位置张贴了《硬措施》，把“八条硬措施”精神传达到每一名职工，确保“硬措施”宣贯横向到边、纵向到底。以贯彻落实“八条硬措施”为契机，举办了“八条硬措施”专题培训班，并进行了考试；开展全员自救器使用和应知应会、应急预案等专项培训；进行了防汛和高温中暑应急演练。

二、抓严风险防范和隐患排查治理。强力推进治本攻坚三年行动，分年度细化明确任务清单、措施清单，并逐项审核，增强治“本”攻“坚”的针对性和有效性。常态化开展隐蔽致灾因素普查，落实矿山安全生产举报奖励机制，全面筑牢矿山安全生产防线。坚持周安全检查、月度安全检查、各项专项检查，定期、不定期开展隐患排查治理工作，把安全隐患消灭在萌芽状态。

三、抓牢基础提升。加强管理队伍建设，配齐配强“五职”矿长和“五科”技术人员，深入开展“安全班组建设年”活动，组织班组长“大学习、大培训、大考试”，做到明责、知责、履责。加固安全基础，抓好风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，从源头上杜绝风险隐患。推进智能化建设，以10处示范矿山建设为抓手，探索可复制的智能化建设模式、适用装备和管理经验。加速应急能力提升，严格落实汛期警情“叫应、响应、回应”停产撤人机制，组织职工绘制一张应急逃生图、开展一次自救器使用专项培训、组织一次应急演练，切实提高从业人员自救互救能力。 推动“八条硬措施”落实到基层末梢和生产一线，全面开展安全素质提升工程，提升从业人员安全素养和安全技能，构筑起安全生产“第一道防线”；督促从业人员转作风、提质效，持续提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，坚决化解矿山安全风险，遏制各类矿山生产安全事故，全力守护矿工生命安全。

四、抓住责任落实。修订完善安全生产规章制度，制定全员安全生产责任制考核办法，签订安全生产责任状，层层落实安全生产责任。严格落实全员安全生产责任制不动摇。以工作调度会、安全知识培训会等多种方式，教育全体职工牢固树立生命至上、安全第一思想，牢固树立“100－1=0”的安全工作理念，坚决守住安全底线。明确年度安全生产工作重点，分解压实到基层一线和全员各岗位，把安全生产主体责任、日常安全管理责任和“一把手”的第一责任人责任细化实化到各单位、各部门，充分发挥季度、年度安全考评绩效评价结果，与评先评优、奖励绩效分配等挂钩，全力营造各级组织抓安全、全员重视安全、事事有安全的浓厚氛围。

五、创新机制抓实效。坚持周调度、月研判、季盘点、年总结工作机制，每周召开一次安全生产周调度会，每月召开一次安全生产月调度会，研究解决安全生产问题，全力推动各级各部门将“八项硬措施”转化为狠抓矿山安全的行动自觉。矿山制定了每月对照《安徽省非煤矿山企业“八条硬措施”落实任务细化清单排查表》全面排查制度，对排查出来的问题，按隐患闭环的“五定”原则，实现风险隐患整改闭环管理。