宣城市非煤矿山“八条硬措施”大家谈——旌德篇

贯彻“八条硬措施”，筑牢非煤矿山安全防线

旌德县应急管理局

国务院安委会发布的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（“八条硬措施”）犹如一盏明灯，为非煤矿山安全生产监管工作指明了方向。旌德县应急管理局紧密结合地方实际，进一步加强我县非煤矿山的安全监管力度，确保矿山安全生产形势稳定向好，采取了一系列有力措施，推动“八条硬措施”在基层一线扎实落地。

一、思想认识的深化

（一）安全意识的强化。“八条硬措施”让我们深刻认识到非煤矿山安全生产工作的极端重要性。每一条措施都像是一道防线，防线一旦失守，就可能导致不可挽回的重特大事故。这使我们从内心深处将矿山安全视为重中之重，不再仅仅将其视为工作任务，而是一种守护生命、维护社会稳定的使命。

  （二）责任意识的提升。这些硬措施明确了各方在矿山安全中的责任，从矿山企业主体责任到监管部门的监管责任等都有清晰界定。我们意识到自己的每一个监管动作、每一次执法检查都关系到矿山的安全状况，关系到众多矿工的生命安全，从而更加严肃认真地对待自己的工作。

（三）从源头到末端的覆盖。“八条硬措施”涵盖了非煤矿山从项目建设的源头到日常生产运营的末端各个环节。例如，在矿山建设项目的安全设施“三同时”方面提出严格要求，确保矿山从一开始就具备基本的安全生产条件。同时，对于矿山的开采、通风、排水等日常生产环节也有细致的监管要求，让我们认识到监管工作必须做到全链条、无死角。

（四）多主体协同监管的重要性。措施中涉及到矿山企业自身、监管部门、地方政府等多主体的责任与协作。这使我们明白在监管工作中不能单打独斗，要加强与其他部门的联动。比如与自然资源部门在矿山资源开采规划与安全开采方面的协同，与环保部门在矿山生态环境保护与安全生产协调发展方面的合作等。

二、工作中的具体实践与措施

（一）深入企业宣传培训

 组织专题培训。我们积极组织非煤矿山企业负责人和安全管理人员参加“八条硬措施”专题培训。通过详细解读措施内容，结合本地和外地的矿山事故案例进行分析，让企业人员深刻理解这些硬措施对矿山安全的意义以及不遵守措施可能带来的严重后果。

 一对一帮扶指导。针对部分小型非煤矿山企业对措施理解困难的情况，我们开展一对一的帮扶指导。深入企业生产现场，对照“八条硬措施”，指出企业在安全管理方面存在的问题，并指导其制定相应的整改措施，确保企业在理解措施的基础上能够有效执行。

（二）强化执法检查

建立专项检查清单。根据“八条硬措施”内容，我们制定了详细的非煤矿山执法检查清单。在执法检查过程中，严格按照清单内容逐一检查，确保检查的全面性和准确性。对于在检查中发现违反“八条硬措施”的企业，我们坚决依法予以处罚。

（三）推动企业主体责任落实

建立企业自查自纠机制。要求非煤矿山企业按照“八条硬措施”内容，定期开展自查自纠工作。企业要形成自查报告并上报我局，我们对企业的自查情况进行抽查核实。对于自查工作敷衍了事的企业进行严肃批评，并责令其重新自查。

引导企业安全文化建设。通过宣传引导，促使企业将“八条硬措施”融入到自身的安全文化建设中。鼓励企业开展安全文化活动，如安全知识竞赛、矿工安全技能比武等，让矿工从内心接受并遵守安全规定，从“要我安全”转变为“我要安全”。

三、取得的成效

（一）矿山企业安全意识明显提高

 企业主动加大安全投入。在我们的宣传和执法推动下，许多非煤矿山企业认识到安全的重要性，主动加大了安全投入。例如，一些矿山企业更新了老旧的通风设备，改善了井下的通风条件，还有企业加强了对矿工的安全培训设施建设，提高了培训的质量和效果。

安全管理制度更加完善。企业按照“八条硬措施”要求，对自身的安全管理制度进行了修订和完善。建立了更加严格的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，能够及时发现和处理安全隐患，将事故风险降到最低。

未来，旌德县应急管理局将继续深入贯彻“八条硬措施”，将始终坚持以人为本的原则不动摇，不断改进工作方法，克服存在的问题和挑战。我们相信，通过我们的努力，旌德县非煤矿山的安全生产形势将持续稳定向好，为地方经济发展和社会稳定做出更大的贡献。

 

如何落地见效“八条硬措施”工作任务

旌德县新义萤石有限公司清正萤石矿新义一矿

为坚决防范遏制矿山领域重特大生产安全事故，针对当前矿山安全存在的突出问题，2024年1月16日国务院安全生产委员会制定出台了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》）。

为进一步推深、做细、压实各级矿山安全生产责任落实，国家矿山安全监察局印发《〈硬措施〉相关责任主体任务清单》，其中对矿山企业提出了15项具体工作任务。这些具体任务对矿山企业当前安全生产工作具有极强的针对性和指导性，必须严格执行到位。

对此，新义一矿上下各级领导要充分认清当前复杂严峻的安全生产形势，高度重视安全工作，从思想上摆正安全在各项生产中的位置，认真学习贯彻落实《硬措施》及任务清单15项具体工作任务要求，将安全管理严的基调、紧的状态、细的措施、实的作风传达到基层末梢，切实以“时时放心不下”的责任感抓紧抓实安全生产工作。针对《硬措施》15项工作任务如何落地见效具体如下：

1.矿山企业主要负责人（含实际控制人）要到现场履行安全生产第一责任人责任，严格执行全员安全生产岗位责任制。

矿山企业是矿山安全生产的主体，主要负责人（含实际控制人）是决定矿山安全生产的“关键少数”，对本企业安全生产工作全面负责。新义一矿主要负责人（含实际控制人）要认真对标《安全生产法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》等有关规定，系统学习、整体思考、全面谋划，严格到现场履职，准确掌握矿山安全生产状况，加大安全投入，推动解决安全生产实际问题。

全员安全生产责任制的核心是“责任”，目的是“安全”，范围是“全员”。新义一矿要积极构建涵盖各层级、全岗位人员的责任体系，明确具体职责，加强监督考核，切实把责任措施压实到基层末梢、场景环节、人员岗位，不留任何死角。

2.矿山企业要建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制。

矿山企业最了解生产一线真实状况，对风险隐患感受最直观，是重大事故隐患排查整治的责任主体。新义一矿要建立健全自查自改常态化机制，明确主要负责人是风险隐患排查第一责任人，每月要组织开展全系统各环节及重大事故隐患排查，做到隐患治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，实现隐患闭环管理。

3.矿山企业要常态化开展“三违”行为自查自纠，严格动火作业、爆破施工、运输提升、密闭启封等关键环节风险管控。

人是安全生产的第一要素，在安全生产过程中起着主导作用，是关键所在。据统计，90%以上的事故直接原因都是因为员工“三违”造成的，斩断事故致因链条最直接的办法就是防止人的不安全行为。新义一矿要建立健全常态化反“三违”工作机制，严格“三违”行为的责任追究和奖惩考核，及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程等行为。严格电气检修、高处作业，提升运输、设备吊装、探放水作业、爆破、动火等高风险作业管理，加强井下作业面全方位视频监控，严格制定安全技术措施，带班领导要盯在现场，实现全过程安全管控。

4.矿山企业要加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。

新义一矿要深刻吸取相关事故教训，统筹好地面与井下管理，将 “三堂一舍”等设施纳入常态化隐患排查整改范围，按规定设置防火门、消防器材和气体检测报警等装置，及时消除火灾风险隐患。

5.矿山企业要采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素并采取有效防范措施。

新义一矿将对照《关于开展非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》及《矿山隐蔽致灾因素普查规范》（KA/T 22—2024，以下简称《规范》）有关要求，及时委托第三方机构开展隐蔽致灾因素普查治理工作，采用钻探、物探、化探等方法，全面普查含水体、地质构造、老空区、冲击地压和岩爆危险区等分布情况，并按报告要求采取有效治理和防范措施。

6.矿山企业要严格实施安全生产教育和培训计划，大力提升从业人员安全意识和安全素养。

新义一矿主要负责人要依法履职，保证安全投入，加强全体人员的安全教育培训，提升从业人员安全素养和应急能力。严格按照矿山年度安全教育和培训计划开展安全教育培训工作，未经培训和考核不合格的员工一律不准安排上岗。

7.矿山企业要配备安全生产管理机构和人员，“五职”矿长和“五科”专业技术人员的专业学历、从业经历满足要求。

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》强调，要健全安全管理机构，并对安全生产管理机构和人员配备提出了明确要求。新义一矿要对照两办《意见》和《硬措施》要求对“五职”矿长、“五科”技术人员的学历背景、专业能力、工作经历进行自查自改，不符合条件的进行岗位调整，让专业的人干专业的活。

8.矿山企业“五职”矿长和主要负责人每年必须接受专门安全教育培训，新上岗的从业人员按规定进行岗前培训及考核。

新义一矿“五职”矿长和主要负责人每年必须接受矿山安全监察机构会同监管部门组织的专门安全教育培训，加强对安全生产法律法规规章标准的学习运用，持续提高法规标准执行力。

对新上岗人员进行岗前安全培训及考核是生产经营单位法定职责，也是每一名从业人员的基本权利和义务。新义一矿要严格按照《安全生产法》《安全生产培训管理办法》《金属非金属矿山安全规程》等要求，对新上岗员工组织不少于72小时的培训，保证其具备基本的安全素质和技能，经考核合格后方可上岗。

9.矿山企业要加强从业人员应急培训及教育，确保从业人员熟知各类灾害避灾路线、地面建筑场所的安全疏散通道和自救逃生方法。

应急管理是矿山企业安全生产最后一道防线。新义一矿要常态化开展应急演练和培训，确保从业人员会画避灾路线图、熟知每一条避灾路线、掌握自救逃生方法、实现自救器30秒盲带，熟练使用压风自救等其他救护装备。

10. 矿山企业严禁封闭占堵消防通道、逃生通道行为，确保生命通道畅通。

安全通道既是生命通道，每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，且符合安全规程和行业技术规范的要求。新义一矿将严格按照要求定期组织人员对矿山地面及井下安全通道进行检查和维护，能够确保生命通道的畅通无阻。

11.矿山企业不得在井下使用劳务派遣用工。

新义一矿已于2023年取消井下采掘承包队伍，目前井下无劳务派遣用工。

12.矿山企业发生事故的，要严格及时报送事故信息。

矿山发生事故后能够第一时间向矿山安全监管监察部门报告，坚决杜绝瞒报、谎报、迟报事故现象。

13.矿山灾害严重的、或者发生较大以上事故的，要进行智能化改造。

新义一矿不属于灾害严重型或者发生较大以上事故的矿山。

14.矿山企业要建好用好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统。

新义一矿严格按要求对人员定位系统进行维护、升级，建好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统，能够让隐瞒井下作业人数、瞒报事故行为“无处藏身”。

15.矿山企业要集中开展从主要负责人到一线作业人员的警示教育，切实用身边事教育身边人。

警示教育作为矿山安全生产基础性工作,要长期坚持,常态化开展。坚持一方出事故，多方受教育。新义一矿要将警示教育纳入安全生产教育和培训计划，积极利用安全培训、安全生产例会、班前会等多种形式，常态化开展从主要负责人到一线作业人员的全员警示教育，切实不断提高全员安全生产意识和应急处置能力。

 

落实“硬措施”安全新形势

旌德昌萤矿业有限公司

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，推动矿山全体人员认真学习贯彻《国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称“八条硬措施”），进一步强化铁规意识、责任意识、落实意识，切实做到学铁规、知铁规、名铁规、守铁规，促进矿山安全生产形式持续稳定发展，结合矿山实际，“八条硬措施”通过以下方式在我矿山落实，为矿山的安全生产保驾护航。

一、加强组织领导，压实主体责任

为有效落实“八条硬措施”，我矿成立了以主要负责人为组长，总工程师为副组长，其他矿各部门为成员的领导小组，首先组织编制了旌德昌莹矿业有限公司贯彻落实“八条硬措施”工作方案。逐项逐级明确主体责任，责任人员和任务清单。将“八条硬措施”作为本矿安全生产的硬杠杠，硬制度。

二、落实风险隐患排查，加强安全管理

为切实提高风险隐患排查整改质量，我矿以“八条硬措施”为主题开展了全体工人参加，工人代表发言进行查缺补漏。从现实出发，加强隐患排查，通过建立以主要负责人领导、矿级领导组织协调、全员参与的隐患排查体系，全面了解各类隐患的具体情况。规范隐患整改，对发现的隐患问题及时进行整改，制定详细的整改方案，并明确整改时限。持续改进隐患治理机制，需要不断总结经验，根据现实情况灵活应对各类隐患问题，确保隐患治理工作不断取得新成效。

三、提升从业人员专业素养，加大培训力度

贯彻”八条硬措施”我矿山积极展开“五职矿长，五科技术人员”关于主体专业和工作经验的实施情况自查，落实矿山配备安全管理机构和人员。加强矿山救援队伍建设和基层应急救援准备，常态化开展应急实操演练和培训，扎实开展自救器专项整治，切实加强基层应急处置能力。加大政策法规宣贯培训，增强法律意识。加大操作技能素质培训，增强业务技能。提升职工全员参与培训学习的积极性和主动性，努力建设知识型，技能型，创新型，安全型矿山队伍。

四、严格作业审批，遵守安全生产

学铁规，明责任，硬落实，保安全。我们应该遵守安全生产规范，对矿山各部门项目实施严格把控和审批，为响应“八条硬措施”我矿实施对动火作业，电工作业，爆破作业等特殊工种作业，特种作业人员进行严格、细致的项目作业审查制度。落实安全生产，明确未审批项目，不执行不生产，安全条件不具备,不执行不生产。

五、积极配合各级政府检查

为促进“八条硬措施”我矿以矿长为领导人，时刻牢记安全生产法，一切以人的生命财产为宗旨，保护人生安全。在上级部门莅临矿山检查时，主动配合检查工作，提供必要协助，据实回答问题，并对检查发现存在的问题采取有效措施进行整改。加强日常管理，确保安全生产措施的落实。通过以上举措，我矿可以更好的配合政府领导的检查工作，确保矿山安全生产的各项要求得到落实。

 

强化“八条硬措施”落实坚定不移推动高质量发展

安徽中萤矿业有限公司

国务院安委会出台的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称“八条硬措施”），字字千钧、直击要害，对防范遏制矿山领域重特大生产安全事故、推动高质量发展具有重要意义。

安徽中萤矿业有限公司始终将安全生产工作放在“先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的突出位置，始终坚持人民至上、生命至上，坚定安全发展理念，坚守红线底线，以安全生产“零伤害”、“零死亡”和环保“零事件”为奋斗目标，坚决扛起民营企业能源安全保供政治责任，奋力推动高质量发展。

重在学习宣贯，营造学习氛围。安徽中萤矿业有限公司高度重视“八条硬措施”学习宣贯，制定学习宣贯实施方案，把“八条硬措施”纳入各部门、各员工安全教育培训内容，在各部门、各班组安全例会进行“第一时间”学习传达、“第一议题”研究部署、“第一责任”抓好落实，各级领导干部带头学深悟透。充分利用网络、电视、宣传栏、电子屏等，营造宣贯氛围。各级管理人员不断细化工作措施，明确工作责任，切实将“八条硬措施”各项工作落实落细。

压责任保安全，提升履职能力。安徽中萤矿业有限公司始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”，不断健全完善全员安全生产责任体系。各部门、班组主要负责人带头落实责任，推进各级明责知责、履责尽责、失职追责。重点突出主要负责人、技术负责人、领导班子成员等“关键人”安全责任落实，落实业务管理、服务指导、监督协调职责和安全包保责任，落实领导带班和班组长、安全员现场安全管理责任。深入推进“五职”矿长安全管理计分考核制和月度“零伤害”考核奖励激励机制，以正向激励和反面考核问责为抓手，有效督促各级人员安全生产责任落实。

加强双重预防，提升事故防范能力。安徽中萤矿业有限公司强化安全风险分级管控，严格落实矿长和分管副矿长安全风险管控职责，认真组织开展安全风险辨识评估，制定重大安全风险管控方案，列出重大安全风险管控清单。每月检查重大安全风险管控措施落实情况，确保重大安全风险可控在控。强力推进事故隐患排查治理。始终坚持把风险管控挺在隐患前面，把隐患消除挺在事故前面。持续推进矿长月度排查重大事故隐患机制，落实全员检查隐患奖励机制，常态化开展“三违”行为自查自纠，严格动火作业、爆破施工、运输提升、密闭启封等关键环节风险管控。

强化职工培训，夯实安全基础。一是严把干部任用关。坚持重实干、重实效的选人用人导向，配齐、配足安全管理人员。二是深入推进“五职”矿长抓培训机制。“五职”矿长对分管领域安全教育培训负总责，以提高职工队伍技能水平和增强职工安全意识为重点，以岗位风险辨识、隐患排查、应急处置措施和作业规程、操作规程等为主要内容，开展全员大培训活动。三是推进岗位作业流程标准化培训。充分利用岗位标准流程视频，在全公司推广培训应用，切实做到“上标准岗，干标准活”。四是组织开展专业化提升培训。以提升安全生产管理人员履职尽责和管理能力为重点，开展班组长、安全员专项培训。五是开展安全生产管理人员脱岗轮训，开展总工程师、技术人员专项培训。鼓励年轻干部考取注册安全工程师，鼓励、推动专业技术人员、管理人员“走出去”，参加先进企业调研学习观摩，更新安全知识和管理思维，提升安全管理能力和水平。

深入开展警示教育，增强职工安全意识。安徽中萤矿业有限公司强化事故警示教育，将近几年来生产安全人身伤亡及涉险事故案例制作成警示教育片，开展“事故警示教育日”、“历史上的今天”、大反思大讨论等活动，及时对安全生产中的安全风险进行预报、排查，杜绝同类事故发生。根据各部门安全生产重点、难点工作和关键时间段，及时发布事故案例和好做法，提供解决思路和风险警示；在班前会、学习会上开展警示教育，让职工引以为戒，强化安全意识。

 

推动“八条硬措施”落地见效

安徽旌德亚宇石材有限公司

为扎实推动《国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称“八条硬措施”）在我公司得落实，我公司根据实际情况，进行了周密部署和安排，具体情况如下：

加强组织领导，推动工作落实到位。公司成立了以法定代表人为组长，安全矿长为副组长，安委会成员为成员的“八条硬措施”推动领导小组，领导小组负责组织开展并落实各项安全活动。主要负责人带头落实责任，不断健全完善全员安全生产责任体系。严格执行安全生产责任制考核制度，每季度对全员安全生产责任制履行情况进行评分考核，并对考核结果进行公布。主要负责人每月组织研究一次安全生产重大问题，并形成会议纪要。

加强学习宣贯，提高全员安全认识能力。公司高度重视“八条硬措施”学习宣贯工作，在公司宣传栏张贴了“八条硬措施”具体内容。2024年4月28日组织全体员工在会议室贯彻学习了“八条硬措施”；9月1日组织全体员工对“八条硬措施”应知应会70题开展了专题宣讲学习，员工相互间开展有问有答活动；为了检验学习效果，9月8日组织全体员工对应知应会70题进行了考核，并公布考核成绩，对前三名优胜者进行表扬和奖励。通过宣传活动和专题学习，让全体员工深刻理确“八条硬措施”的重大意义及具体实施要求，清楚要做什么、怎么做、不做怎么样。

加强隐患排查，消除事故隐患。主要负责人组织安委会全员每月对照“八条硬措施”开展自我检视，分析发现的问题并积极整改落实；组织开展主要负责人履责情况自查自纠，对自查发现的问题明确整改措施和完成时限。矿山建立了安全风险分级管控制度，开展安全风险辨识、评估，制定风险点清单，明确管控责任和管理控措施。主要负责人每月组织开展一次重大事故隐患排查工作，共排查出2条重大事故隐患，矿山按照要求制定了整改方案，严格按照整改方案要求进行整改，目前2条重大事故隐患已按整改方案要求整改到位，并将整改结果报旌德县应急管理局；矿山每月至少组织一次隐患排查，对自查发现的一般隐患问题，根据“五落实”原则进行闭环管理。矿山正在委托相关有资质的中介机构在2024年底前全面查清开采范围内各类隐蔽致灾因素，确定灾害防治等级，编制相关技术报告并组织评审，并落实技术报告中各项措施、精准冶理。