宣城市应急管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

中共宣城市委、宣城市人民政府，安徽省应急管理厅：

    2024年，在市委、市政府的坚强领导下，省应急管理厅的正确指导下，宣城市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设工作要求，不断提升依法行政能力和水平，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

   （一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

    一是深入学习贯彻习近平法治思想。始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期重大政治任务，将习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等内容纳入2024年度党委理论学习中心组学习计划。1月2日开展《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》第九章“全面依法治国”专题学习，局全体干部职工参加，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持每周一集中学习制度，传达学习习近平总书记重要讲话精神，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的全方位、全过程。

    二是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局党委定期召开会议听取法治建设、依法行政、普法宣传等工作情况汇报，并专题会议研究部署法治工作，研究法治政府建设存在的有关问题，认真查找并解决法治工作中存在的短板和漏洞，切实推动法治建设走深走实。局党委书记认真履行法治建设第一责任人职责，带头抓好宪法法律实施，带头学法用法，讲好法治课，深入基层一线开展安全宣讲活动。12月2日组织开展主要负责人讲宪法专题法治课，领导班子全年累计开展法治专题讲座8次。

    三是持续推动加强法治政府建设。围绕贯彻落实省委、省政府“新春第一会”和市两会精神，围绕解决群众和企业急难愁盼的法治痛点难点问题，我局从立法、执法、司法、守法全链条贯通发力，科学谋划、积极上报2024年度“法治为民办实事”项目，结合“安全生产月”活动深入宣传贯彻党和国家关于加强安全生产工作的重大决策部署和法律法规，强化安全意识、普及安全知识、弘扬安全文化、营造安全氛围。坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”，全面落实法治政府建设年度报告制度，按时向本级党委政府和上级部门报告法治政府建设工作情况。

   （二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

    一是落实应急管理领域行政执法改革。市应急管理综合行政执法支队撤销，相关执法职责由宣州区、宣城经开区、宣城现代服务业产业园承担，市应急局负责全市应急管理领域行政执法指导监督工作，承担法律法规明确要求由市级承担的行政执法职责，组织协调查处跨区域和具有全市影响的复杂案件。充实4名执法人员到宣城经开区、宣城现代服务业产业园，加强功能园区应急管理行政执法力量。下划5名事业编制至宣州区，由宣州区统筹加强应急管理领域执法力量。

    二是优化执法方式方法为企减负。制定印发并公示公开《宣城市应急管理局初次轻微违法行为免罚清单》22项，全年对2家企业 轻微违法行为免于罚款4万元。通过“综合查一次”开展执法检查10次，压减入企检查21次，现场反馈问题并落实整改9个，保证执法质效同时切实减轻企业负担。开展“两书同送”工作制度。对按照普通程序作出的行政处罚，向经营主体送达《行政处罚决定书》时，同步送达《信用修复告知书》，截至目前累计送达12份，帮助企业在最短时间内消除信用影响。

   （三）完善依法行政制度和决策制度情况

    一是制定计划实施综合执法。依法编制印发2024年度安全生产监督检查计划，全年共计划监督检查企业78家（次）。配合编制年度“双随机、一公开”抽查工作计划、年度“一业一查”部门联合抽查工作计划及“综合查一次”抽查工作计划，制定抽查任务11个、企业14家（次）。报送行政执法典型案例48件，超额完成任务。

    二是健全完善行政执法机制。制定并印发《宣城市应急管理局行政处罚案卷评查办法试行》，规定案卷评查标准细则90条，案卷质量较以往有所提高，经宣城市2024年度行政执法案卷评查，我局1份案卷被评为优秀案卷。严格落实公职律师和法律顾问制度，上报公职律师2名，聘请法律顾问1名，为行政决策提供法律支撑。聘用应急管理行政执法社会监督员5名并在“互联网+执法”系统申报发证，强化行政执法工作社会监督。

    三是提高行政执法质量。纵深推进提升行政执法质量三年（2023-2025）行动，在健全体制机制、规范执法行为、做好常态化监督、强化能力建设上持续用力，对行动开展成效进行中期评估并形成报告。大力开展涉企行政执法突出问题专项整治，通过开展行政执法案卷评查、梳理涉企行政复议、诉讼案件、梳理信访、投诉和新闻舆论件等方式，发现并整改问题1处。

   （四）严格规范公正文明执法情况

    一是严格规范持证上岗。严格遵守行政执法人员“持证上岗，亮证执法”要求，2024年组织全市应急管理行政执法资格认证专门法律知识考试，共27名执法人员报名参加考试，考试通过率达92%；我局8名执法人员参加全市通用法律知识考试，通过率达87.5%。完成2024年度执法资格证网上年审工作，局现有执法监督证6个、执法证34个。

    二是贯彻落实行政执法“三项制度”。公示公开制度。2024年度主动公开信息信息1866条，其中行政许可122条、行政处罚12条、行政执法公示13条、双随机、一公开8条等。法制审核制度。全年共立案12件，作出处罚决定12件，法制审核12件，经集体讨论4件。全程记录制度。配有采集工作站1台，执法移动终端10台，含三防智能平板2台；执法记录仪10台，可直接接入安徽省应急管理“互联网+执法”平台，执法现场视频实时上传共享，进一步提升执法智能化水平。

   （五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

    一是依法完善应对突发事件能力。强化区域应急联动工作机制建设。参加第三届长三角国际应急减灾和救援博览会，深度融入长三角区域应急管理工作圈；强化军地协同协作机制，与市国防动员办建立应急应战协调联动机制。汛期与武警上海六支队对接防汛抢险救援工作，切实凝聚军地应急救援的强大合力。依法规范预案管理。先后对已满3年的市级总体应急预案和生产安全事故应急预案展开全面评估，建立健全以应急处置为核心的应急预案体系，指导推动市、县各部门制定更新各类专项和部门预案，修订更新各类市县级总体预案10个、专项预案151个、部门预案85个。根据工作实际健全值班值守各项机制，优化突发事件处置流程，明确值班领导和值班人员职责，全年共接报突发事件17起死亡15人，均按要求报告带班领导，核实事故信息，在规定时间内上报市委值班室、市政府总值班室和省厅值班室。

    二是全面开展安全生产法律法规宣传。充分利用传统媒体和新媒体，扩大法治宣传教育的覆盖面。建设好、维护好局官方网站及微信公众号，对优秀法治文艺作品进行展播展示、针对群众关注的热点案事件开展以案释法明理，促进局新媒体公益普法常态化。“安全生产月”期间，全市共组织开展“安全生产大家谈”“主要负责人带头讲安全”等警示宣讲活动630场，参与3.8万人次；组织集中观看“安全生产月”主题宣传片等2.3万人次；组织安全生产领域专家、志愿者，开展安全宣传五进共876场；组织开展模拟火灾和地震等场景的应急疏散演练376场、参与3.3万人次；企业组织事故应急演练共401场，开展从业人员自救互救技能培训142场。

    三是扎实完成投诉举报工作。及时受理并转办省安全生产举报奖励平台的举报件，督促局机关业务科室、有关市直单位和各县市区进行核查办理，按时将核查结果上报至平台系统，做到事事有回应，件件有落实，依法有效防范和化解社会矛盾纠纷。2024年安全生产举办平台受理并核查安全生产举报案件 1664件，其中940件已查实，发放奖励金额4200元。推动各地各行业生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制，提高事故隐患自查自改能力。

   （六）规范行政权力制约监督情况

    自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。多渠道多媒介公开政务信息，2024年度通过局门户网站和政务新媒体主动公开信息1866条，其中规范性文件1条、规划计划4条、重大决策预公开7条、行政许可122条、行政处罚12条、行政执法公示13条、双随机、一公开8条、建议提案办理6条等。主动公开《宣城市应急管理局行政执法信息表》，包括执法主体、执法职责、执法权限、执法依据、执法程序及救济途径，积极畅通投诉渠道，每月公开《执法情况及执法决定信息表》，接受群众监督。全年严格按照法律法规履行依法行政职责，未接到一起行政执法投诉案件，无行政复议、行政诉讼案件。

   （七）强化法治政府建设保障情况

    一是提高法治思维和法治能力。深化机关集中学法活动，制订并印发了《宣城市应急管理局2024年度“机关集中学法月”活动实施方案》，组织局22名行政人员参加“学法考法”活动，考法通过率100%；组织局15名正科级以上干部参加“宪法测试”活动，测试通过率100%，推动干部职工学法用法。组织市县两级执法骨干9名参加2024年全省安全生产执法骨干培训模拟执法技能练兵活动，我市练兵组现场制作的执法案卷被评为优秀案卷，得到省厅通报表扬。大力推广使用“互联网+执法”系统，执法信息化、规范化水平切实提高，市应急管理局及宣州区、广德市应急管理局作为“互联网+执法”系统应用成效突出单位被省应急厅通报表扬。

    二是加强普法依法治理。不断拓宽宣传新阵地，“宣城应急管理”官方微信号全年累计推送安全生产、应急救援、防灾减灾、科普常识、以案释法等信息155期452条，累计阅读量11万余人次。认真谋划、积极动员各领域相关人员参加第一届“应急科普 守护你我”安徽省应急科普讲解大赛比赛，我市共有3名选手进入省决赛阶段，我局1名选手荣获优秀奖。推动应急科普向基层延伸，将应急科普馆建设列入应急科普重要日程，宣州区狸桥社区、南湖村防灾减灾科普馆开馆，宣州、宁国、绩溪、旌德等地建成防灾减灾科普馆5个；通过基层应急广播，打造应急科普宣传专线，精挑防溺水、防范泥石流等应急常识进行滚动播报，共播放应急科普常识240余条。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年，宣城市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的大力帮助、指导下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。

一是干部职工法治理念有待提升。应急管理队伍的整体执法水平有待提高。对安全生产领域相关法律法规的正确理解和把握不足，执法理念存在一定偏差，行政行为的合法性和合理性仍需加强。

二是行政执法规范化的指导监督还待加强。基层执法人员对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足，对相关要求掌握不熟练，对行政执法的效率和质量产生一定影响。对基层执法监督指导力度不足，行政执法案卷存在不规范、不细致等问题。

三是普法宣传质效还待提高。企业学法守法用法主动性不足，企业安全生产主体责任落实不到位，全民安全法治意识有待提高，应急管理领域法律法规和安全常识的宣传力度还存在提升空间，普法宣传队伍建设还需加强。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕主责主业，完善风险监测预警体系和应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，以高水平安全保障宣城高质量发展。

    一是笃学践行习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想，对标法治建设工作目标任务，进一步推进法治政府建设。落实主要负责人法治建设责任，定期听取法治建设工作汇报，指导并推动重点工作落实，确保法治工作有力开展，落地见效。强化法治教育培训，提升应急干部在突发事件处理、行政决策、行政执法等方面的法律素养，增强依法行政、依法决策的能力。

    二是持续强化法治能力建设。加强执法队伍建设，拓宽执法人员学习渠道，加大执法人员专业法律知识综合运用、实践操作层面的培训，提升执法人员的履职能力水平。持续建立健全依法行政长效机制，不断提升重大行政决策法治化水平。坚持创新赋能执法，立足本地、本领域实践经验，不断优化执法方式方法，加强互联网、人工智能等技术手段运用，提高执法效能，切实为企减负。

    三是大力营造应急法治宣传氛围。不断加强应急普法阵地建设，加强与主流媒体的合作联系，打造应急特色宣传品牌，紧紧围绕重点行业领域、重点时间节点，开展精准普法。充分利用“宪法宣传周”“安全生产月”“防灾减灾日”等载体，结合“案例教育法”，加大安全生产法律法规的宣传力度，进一步提升广大社会公众的法治意识，营造良好法治氛围。

四、其他需要报告的情况

无

 

 

宣城市应急管理局

2025年2月20日