宣应急〔2024〕5号

关于印发《宣城市应急管理局2024年度

安全生产监督检查计划》的通知

局机关有关科室、支队：

我局制定的《宣城市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，业经市政府审核同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               宣城市应急管理局

                       2024年1月10日

宣城市应急管理局2024年度

安全生产监督检查计划

为全面依法履行安全生产监督管理职责，切实提升安全生产监管效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》等要求，结合全市安全生产工作实际，编制2024年度安全生产监督检查计划。

一、工作目标和主要任务

（一）工作目标

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚决落实应急部和省委、省政府关于安全生产各项决策部署，按照安全生产治本攻坚三年行动部署要求，全面落实安全生产监督管理职责，提升安全生产监管执法水平，努力从根本上消除风险隐患。切实改进执法方式，推行“互联网＋执法”，实行线上办案，推动执法标准化、规范化。切实履行安全生产监管职责，强化监督检查计划落实，确保监督检查计划完成率100%，违法行为查处率100%，督促发现的生产安全事故隐患整改率达到100%，推动全市生产安全事故起数和死亡人数继续下降，有效防范和坚决遏制较大及以上事故的发生，促进全市安全生产形势持续稳定向好。

（二）主要任务

一是通过编制 2024 年度安全生产监督检查计划，依法对有关生产经营单位遵守安全生产法律、法规、规章以及国家标准、行业标准情况进行监督检查，规范安全生产监督检查的时间、对象、内容和重点，落实执法责任。二是聚焦“两会”、春节、国庆节等重要时段和非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦生产经营单位第一责任人履职情况，加大精准严格执法力度，强化执法震慑。三是加强执法服务，通过说理式执法、柔性执法等手段，采用批评教育、以案释法等方式，引导生产经营单位落实安全生产主体责任。四是深化生产安全重大事故隐患专项排查整治，针对突出问题，建立健全长效机制，提升安全管理水平。

二、编制依据及考量因素

（一）编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《应急管理部关于规范督查检查考核和执法检查意见的通知》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《金属非金属矿山安全规程》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《安全生产执法手册（2020年版）》以及《安徽省安全生产条例》《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》《安徽省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》《安徽省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》《安徽省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行）》等有关法律、法规、规章、规定和政策。

（二）考量因素

1.行政执法人员的数量和能力。

2.本部门监督检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。

3.重点检查的行业领域及生产经营单位状况。

4.道路交通状况以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况。

5.影响年度监督检查计划执行的其他因素。

（三）编制原则

按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线的原则，编制年度监督检查计划。

三、行政执法工作人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量

根据《中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室关于印发〈宣城市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉等10个部门“三定”规定的通知》（办〔2019〕28号）和《关于同意设立市安全生产执法监察支队的批复》（宣编〔2015〕15号）等规定，我局共有行政编制25名，事业编制28人，实际在册人员41人（其中，局领导9人），实际纳入2024年度行政执法人员数量为31名，占在册人数的76%。其中：

从事非煤矿山行业安全监管执法工作人员2名；

从事冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管执法工作人员3名；

从事危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全监管执法工作人员3名；

从事应急管理监管执法工作人员2名；

从事政策法规、综合协调、执法监督、调查统计、办公室、行政审批等工作人员21名。

（二）执法工作日测算

1.总法定工作日。总法定工作日是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。2024年全年366天，104个公休日，11个国家法定节假日。国家法定工作日＝（全年天数﹣公休日﹣国家法定节假日）=366-104-11=251个。

总法定工作日＝国家法定工作日×执法人员数量＝251×31＝7781个

2.其他执法工作日。其他执法工作日包括开展安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律法规、规章规定的登记、备案；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议、行政应诉；完成上级及市委、市政府安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合执法工作实际，测算2024年度其他执法工作日为4023个工作日。

3.非执法工作日。非执法工作日包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导下级应急管理部门工作、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算2024年度非执法工作日为3498个工作日。

4.监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（7781）-其他执法工作日（4023）-非执法工作日（3498）=260个工作日。

其中，监督检查非煤矿山企业74个工作日，工贸行业企业120个工作日，危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒企业52个工作日，安全生产应急管理有关单位14个工作日。

非煤矿山，工贸行业企业，危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品，安全生产应急管理监督检查计划详情见附件1、2、3、4。

四、检查名单和责任科室

根据宣城市应急管理局监督检查执法人员、监管范围、监管对象等因素，结合年度重点工作安排，计划在2024年安排监督检查生产经营单位78家，其中重点检查单位64家，一般检查单位14家，分别占年度监督检查比例为82.1%、17.9%。双随机部门联合抽查计划8家，不纳入监督检查占比统计范围。

（一）重点检查单位名单（64家）及责任科室

1.联合检查单位（6家）及责任科室（列在首位的为牵头科室）：安徽宣城海螺水泥有限公司小葛村矿区水泥灰岩矿（责任科室：安全监管一科、应急科)、安徽郎溪南方水泥有限公司郎溪县凌笪独山水泥用石灰岩矿（责任科室：安全监管一科、应急科）、安徽省郎溪县鸿泰钢铁有限公司（责任科室：安全监管二科、应急科）、安徽海螺水泥股份有限公司宁国水泥厂（责任科室：安全监管二科、应急科）、安徽司尔特化肥科技有限公司宣城分公司（危险化学品监管科、应急科）、中国石化销售股份有限公司安徽宣城石油分公司（危险化学品监管科、应急科）。

2.非煤矿山及尾矿库企业（13家）：宣城全鑫矿业有限公司麻姑山铜钼矿、安徽钱塘钼矿有限公司檀树岭尾矿库、安徽省绩溪钨业有限公司金竹坑尾矿库、绩溪县荆金矿业有限公司、宁国市森煜矿业股份有限公司、安徽中萤矿业有限公司凤形山尾矿库、旌德县新义莹石有限公司清正萤石矿新义一矿、宁国市鸿义矿业发展有限责任公司瓦窑坪萤石矿、宣城市宏均矿业有限公司、宣城华通矿业有限公司、泾县银山岭矿业有限公司、宁国市庄村矿业有限责任公司小塘口生产系统、安徽海螺水泥股份有限公司宁国水泥厂石灰岩矿（责任科室：安全监管一科）。

3.工贸行业企业（25家）：安徽宣城海螺水泥有限公司、宣城万里纸业有限公司、宣城市富源锌业有限责任公司、泰山石膏（宣城）有限公司、安徽华峰重工机械有限公司、安徽郎溪南方水泥有限公司、安徽威盛家具有限公司、安徽宏跃纺织科技有限公司、安徽浙中铝业有限公司、安徽源光电器有限公司、宁国市华骏铝业有限公司、保隆（安徽）汽车配件有限公司、安徽省泾县隆鑫钢铁有限公司、泾县信达工贸有限公司、安徽火山湖智能装备有限公司、安徽富凯特材有限公司、安徽绩溪盛源装饰材料有限公司、宣城久万羽绒有限公司、宣城鸿雅羽绒有限公司、安徽铭大汽车科技有限公司、安徽辉隆集团辉铝新材料科技有限公司、安徽氟士德氟塑科技有限公司、旌德县万方日用品有限公司、安徽省宣城市旌德县磐石石业有限公司、嘉善乐亿塑胶有限公司（责任科室：安全监管二科）。

4.危险化学品生产企业（11家）：宣城华尔泰装饰工业有限责任公司、宣城美诺华药业有限公司、安徽韩铝环保新材料有限公司、宣城科地克科技有限公司、宣城英特颜料有限公司、安徽朝农高科化工股份有限公司、宁国市宁阳电子科技有限公司、安徽省宁国市仙塔漆业有限公司、安徽顺恒信新材料有限公司、绩溪县庆丰天鹰生化有限公司、安徽省绩溪县天池化工有限公司（责任科室：危险化学品监管科）。

5.烟花爆竹经营企业（9家）：宣城市皖东南花炮有限责任公司、郎溪县烟花爆竹批发有限公司、郎溪县盛腾烟花爆竹销售有限公司、宁国市安鸣烟花销售有限公司、宁国市宁鸿烟花爆竹经营有限公司、泾县祥信土产日杂有限公司、绩溪县祥和烟花爆竹销售有限公司、旌德县华佳花炮有限公司、宣城市昌盛花炮有限责任公司（责任科室：危险化学品监管科）。

（二）一般检查单位计划（14家）及责任科室

由相关科室从2024年局监管对象名录库中（重点检查单位除外），随机抽取一般检查单位14家。其中，非煤矿山及尾矿库企业7家，工贸企业3家，危险化学品生产企业 3家，安全生产应急管理有关单位1家（责任科室：安全监管一科、安全监管二科、危险化学品监管科、应急科）。

（三）双随机部门联合抽查计划（8家）及责任科室

根据双随机部门联合抽查工作要求，今年拟对8家企业开展部门联合抽查。其中，非煤矿山企业2家，工贸企业3家，非药品类易制毒化学品企业3家（责任科室：安全监管一科、安全监管二科、危险化学品监管科）。

非煤矿山，工贸企业，危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品，安全生产应急管理监督检查计划详情见附件1、2、3、4。

五、保障措施

（一）压实执法责任。提高政治站位，以实施年度安全生产监督检查计划为抓手，按照深化应急管理综合行政执法改革要求，尽快理顺应急管理综合执法体制，配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，压紧压实应急管理执法责任链条。深刻认识实施年度安全生产监督检查计划在履职尽责中的导向作用，将思想统一到全局的决策部署上来。严格落实安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，结合推进安全生产分类分级精准化执法，抓好年度监督检查计划的实施，并做好实施过程中的统计、分析和总结工作。

（二）提升执法效能。要强化科技保障，深化跨部门联合执法检查、联合信用监管、“互联网＋监管”，让安全生产违法行为无处遁形。要持续加强“互联网＋执法”，进一步健全完善执法信息化教育培训、调度分析、考核通报等工作机制，切实提高执法效能。根据工作需要邀请专家参与监管执法活动，充分发挥专家专长，对企业安全生产工作给予指导服务。要采取“四不两直”、随机检查、交叉互查、多部门联合执法等方式，加大对重点地区的督导检查力度，提高风险隐患排查整改质量和处理处罚质效。要踩稳“执法刚性”与“执法温度”的平衡点，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改指导，全面推行“说理式”执法，激发企业守法自觉，提升企业安全管理水平。

（三）精准严格执法。科学统筹人员力量和时间，进一步细化、分解年度监督检查任务，积极谋划、提前部署，提高执法检查针对性、实效性，坚决杜绝一般化、简单化、粗放化执法检查。执法检查要坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化重点时段执法，聚焦重点检查事项，要紧盯关键环节、要害岗位、重点设施，强化对安全管理条件差、问题隐患突出、严重违法违规、存在重大危险源以及上一年度发生事故的企业的监管力度。持续加大问题隐患公开曝光力度，强化震慑警示。

（四）规范执法程序。健全联合执法机制，动态更新综合检查事项清单，避免多头重复检查。推行“企业负责人＋安全管理人员＋岗位操作人员全过程在场”和“执法＋专家”工作模式。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强过程管理，切实做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。推广使用“互联网＋执法”系统开展执法活动，做到执法全流程上线入网。要依法行使自由裁量权，合理运用轻微违法行为不予行政处罚规则，严格落实各项执法措施，确保执法闭环。

（五）加强队伍建设。严格执行执法人员持证上岗、亮证执法要求，统一着装，佩戴统一标志，加强执法队伍仪容风纪教育管理，使用规范用语，树立文明执法良好形象。加强执法监督，严明执法纪律，对随意执法、选择性执法、逐利执法等执法不作为、乱作为问题，坚决予以纠治，并在系统内开展自查自纠，对违法典型案例点名道姓曝光。强化执法人员思想政治理论、执法业务、法律知识和职业道德教育培训，推动实战化执法能力训练，做到学、思、践、悟上的深度融合，形成比学赶超良好氛围，全力打造一支纪律严明、作风过硬、执法高效、群众满意的高素质执法队伍。

附件：1.2024年度非煤矿山监督检查计划

2.2024年度工贸行业企业监督检查计划

3.2024年度危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品监督检查计划

4.2024年度安全生产应急管理监督检查计划

附件1

2024年度非煤矿山监督检查计划

      一、全市非煤矿山企业基本情况

截止2023年底，除广德市外全市持相关证照的非煤矿山125座，其中地下矿山50座，露天矿山67座，尾矿库8座。

根据国家矿山安全监察局《非煤矿山安全监管部门年度监管执法计划编制办法（试行）》和《安徽省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行）》，市局直接监管非煤矿山3座，县、市、区直接监管非煤矿山122座。2023年全市复工复产的非煤矿山47座，其中地下矿山13座，露天矿山30座，尾矿库4座。

二、行政执法人员数量和工作日测算

（一）行政执法人员数量。

安全生产监管一科现有工作人员3人，实际从事非煤矿山安全监管的行政执法人员2人，2人均持有效执法证件。

（二）工作日测算。

1.总法定工作日（502个工作日）。

总法定工作日是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。总法定工作日＝国家法定工作日（全年天数－全年公休日数－国家法定节假日数）×直接从事非煤矿山行政执法人员数量＝（366－104－11）×2＝502个工作日。其中，2024年全年366日，共52整周零2天，双休日104日，国家法定节假日11日。

2.监督检查工作日（74个工作日）。监督检查工作日是指应急管理部门对生产经营单位开展监督检查的工作日，其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。监督检查工作日＝总法定工作日－其他执法工作日－非执法工作日＝502－245－183＝74个工作日。

3.其他执法工作日（245个工作日）。其他执法工作日包括开展安全设施“三同时”、应急预案等检查监督、参加非煤矿山事故调查和处理、调查核实非煤矿山投诉举报、参加有关部门联合执法、非煤矿山企业申报安证现场复核检查、审查和网上报送、办理有关法律、法规、规章制度规定的登记、备案、现场监督非煤矿山评审组织单位对申报安全标准化企业评审和审查、积极推进非煤矿山企业职业能力提升行动，对非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员考核考试监考、办理行政复议、行政诉讼、协助本级人民政府或者上级应急管理部门工作、召开（参加）全市非煤矿山监管工作有关会议等。

（1）开展安全设施“三同时”、应急预案等检查监督（20个工作日）。预计企业10家，每家企业每次安排2名工作人员，每家企业1个工作日，合计10×2×1＝20个工作日。

（2）参加非煤矿山事故调查和处理（20个工作日）。每人10个工作日，安排2名工作人员，合计10×2＝20个工作日。

（3）调查核实非煤矿山投诉举报（32个工作日）。按照8起测算，每起2个工作日，安排2名工作人员，合计8×2×2＝32个工作日。

（4）参加有关部门联合执法（4个工作日）。按照每半年1次，每次2个工作日，安排1名工作人员，合计2×2×1＝4个工作日。

（5）非煤矿山企业申报安证现场复核检查、审查和网上报送（90个工作日）。按照30家测算，每家1.5个工作日，安排2名工作人员，合计30×1.5×2＝90个工作日。

（6）办理有关法律、法规、规章制度规定的登记、备案（12个工作日）。每月1个工作日，安排1名工作人员，合计1×12＝12个工作日。

（7）现场监督非煤矿山评审组织单位对申报安全标准化企业评审和审查（30个工作日）。按照15家测算，每次1个工作日，安排2名工作人员，合计15×1×2＝30个工作日。

（8）积极推进非煤矿山企业职业能力提升行动，对非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员考核考试监考（10个工作日）。综合往年情况，按照5次测算，每次1个工作日、监考2人。合计5×1×2＝10个工作日。

（9）办理行政复议、行政诉讼（12个工作日）。按照每年2次，每次3个工作日，安排2名工作人员，合计2×3×2＝12个工作日。

（10）协助本级人民政府或者上级应急管理部门工作（12个工作日）。陪同国家矿山安全监察局、省应急管理厅、国家矿山安全监察局安徽局等国家和省有关部门的领导现场督查、检查、调研每年平均6次，每次2个工作日，安排1名工作人员，合计6×2×1＝12个工作日。

（11）召开（参加）全市非煤矿山监管工作有关会议（3个工作日）。每年召开1次，每次准备1个工作日、会期0.5个工作日共1.5个工作日，安排2名工作人员，合计1×1.5×2＝3个工作日。

4.非执法工作日（183个工作日）。非执法工作日包括应急值班、学习、培训、会议、考核、检查指导下级应急管理部门工作、参加党群活动、病事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等。

（1）应急值班（48个工作日）。每月每人2个工作日，2人，合计2×2×12＝48个工作日。

（2）学习、培训、会议、考核（72个工作日）。

①学习每月每人2个工作日，合计2×12×2＝48个工作日。

②培训每年1次每人4个工作日，合计1×4×2＝8个工作日。

③会议每月每人0.5个工作日，合计0.5×12×2＝12个工作日。

④考核每年1次每人2个工作日，合计2×2＝4个工作日。

（3）检查指导下级应急管理部门工作（24个工作日）。每半年1次检查指导6个县级局每个单位1个工作日，每次安排2名工作人员，合计6×1×2×2＝24个工作日。

（4）参加党群活动（8个工作日）。每季度每人1个工作日，2人，合计1×2×4＝8个工作日。

（5）病假、事假（16个工作日）。每人每季度2个工作日，2人，合计2×2×4＝16个工作日。

（6）法定年休假（15个工作日）。安全生产监管一科1人工龄满10年、1人不足10年，每人分别休假10天、5天，合计10+5=15个工作日。

三、检查安排

执法检查74个工作日，主要包括重点检查和一般检查，一般检查采取“双随机”检查。其中：重点检查安排60个工作日，一般检查安排14个工作日，重点检查占比81.1%，监督检查计划如下。

   （一）重点检查工作安排

对列入《重点检查单位名录库》（见附表）的企业进行检查，全年共15家企业，检查、复查30家次。其中，安全风险较高的尾矿库“头顶库”3家，每年检查1次复查1次；安全风险较高的单班下井人数超30人的非煤地下矿山1家，每年检查1次复查1次；省属以上非煤矿山企业3家，每年检查1次复查1次；近三年发生过造成人员死亡安全事故的矿山4家，每年检查1次复查1次；安全风险较高的非煤地下矿山4家，每年检查1次复查1次；每次2名执法人员，每家企业每次用时1个工作日，合计15×2×2=60个工作日。

（二）一般检查工作安排

在《重点检查单位名录库》以外的全市复工复产非煤矿山企业中随机抽查7家企业，每家企业检查1次（复查委托属地县级应急部门开展），每次2名执法人员，每家企业用时1个工作日，合计7×2=14个工作日。