一、背景和依据

江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故造成重大人员伤亡和经济损失。同时在危险化学品生产、贮存、运输、使用、废弃处置等环节已经形成了系统性安全风险，导致重特大事故时有发生，严重损害人民群众生命财产安全，严重影响经济高质量发展和社会稳定。

为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，全面梳理、深入分析近年来发生的涉及危险化学品重特大事故教训，汲取教训，举一反三，全面加强危险化学品安全生产工作，有力防范化解系统性安全风险，坚决遏制重特大事故发生，有效维护人民群众生命财产安全，2020年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（厅字〔2020〕3号）。2020年11月12日，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》（厅〔2020〕14号）。

二、征求意见情况

根据工作要求，市应急局起草了《实施方案》初稿，在内部审查和修改的基础上。2020年11月23日，经市应急局党委扩大会议讨论通过，形成了征求意见稿。11月27日，市安委会办公室以征求意见函形式征求了7个县市区和46个市直相关单位意见，其中共收集到12个单位修改意见22条。在充分吸收上述单位提出的修改意见基础上，12月7日，经过合法性审查，12月8日通过公平竞争审查，12月9日上午，市政府副秘书长张纯根主持召开《实施意见（送审稿）》征求意见座谈会，协调达成一致意见。2021年4月2日、4月7日再次经过合法性审查、公平竞争审核查，形成了提交此次政府常务会议审议的《实施意见（送审稿）》。

三、主要内容

（一）总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以防范系统性安全风险为重点，推进“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，完善和落实危险化学品全链条安全生产责任和管理制度体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范一般事故，坚决遏制较大及以上事故。

（二）具体举措

《实施意见（送审稿）》从6个方面规定了具体举措，共计23条。

一是强化全领域源头管控。针对我市濒临江浙沪的地域特征，当前正加速全面融入长三角，化工产业发展态势迅猛，从源头上防范化解危险化学品系统性安全风险刻不容缓，从严格化工项目准入，推进产业结构调整，强化园区风险管控，开展园区治理整顿，提升我市化工行业发展水平。

二是强化全链条安全监管。明确生产、贮存、运输、使用、经营、危险废物处理等各环节安全管控要求，建立健全宣城市危险化学品联席会议制度，推动各有关部门按照“三个必须”要求严格做好监督管理工作。

三是强化全方位责任落实。全面压实主要负责人责任，严格从业人员条件，加大失信约束力度，强化激励措施和事故责任追究。

四是强化全要素支持保障。实施安全技能提升行动，建立健全应急救援预案，提高与市际周边区域应急联动能力，着力提高科技和信息化水平，不断完善应急救援体系，全面加强专业人才培养。

五是强化全行业治理能力。加强和规范事中事后监管，调整完善危险化学品安全生产监督管理体制，进一步健全执法体系，有力提升监管效能，实施精准监管执法。

六是强化全方面组织保障。加强组织领导，明确工作任务分工和责任单位，同时将重点内容作为督查督办的重点事项，纳入安全生产巡查、考核。

《实施意见（送审稿）》在贯彻落实中央和省意见的基础上，结合我市实际，进一步明确了危险化学品企业主要负责人在岗履职，细化了安全管理人员、从业人员专业技能提升要求，同时理清各相关部门职责，构建联席会议机制。

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