近日，省应急管理厅、文明办、民政厅、共青团安徽省委联合印发了《关于进一步推进安徽省社会应急力量健康发展的实施意见》（皖应急〔2023〕76号，以下简称《意见》），现将有关情况解读如下：

一、政策背景和依据

习近平总书记强调：要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。应急管理部、中央文明办、民政部、共青团中央共同印发的《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》（应急〔2022〕110号）明确：充分发挥从事防灾减灾救灾工作的社会组织、城乡社区应急志愿者在维护人民群众生命财产安全中的重要作用，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，进一步推进社会应急力量健康发展。

多年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府关于加强应急管理工作建设的需要，积极推动社会应急力量建设，全省128支、8250余人的社会应急救援队伍在生产安全事故、自然灾害救援等抢险救援中发挥了应有的作用，为防范化解安全风险、保护人民群众生命财产安全作出了积极贡献。考虑到灾害事故救援工作的特殊性、危险性和专业性，制订安徽省加强社会应急力量的健康发展的实施意见，建设一支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的专业型社会应急力量是贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述精神和党的二十大有关决策部署的需要，是提升全社会防范化解安全风险水平的有效途径，能够把有志于应急管理事业的社会力量和志愿者凝聚起来，积极投身防灾减灾工作，推动形成全社会关心支持社会应急力量建设的良好氛围。

二、制定意义和总体考虑

（一）为社会应急力量的规划发展制定了依据。充分考虑灾害事故风险分布特点、经济社会发展趋势和当地建设需要等诸多因素，把社会应急力量纳入本地区应急力量体系建设规划统筹安排，能够更好地适应当地特点和实际需要加强社会应急救援力量建设。

（二）为社会应急力量的能力建设明确了重点。积极参与监测预警、信息传送、防灾避险、紧急疏散、自救互救、物资抢运、心理疏导、创伤修复等工作，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援、应急医疗救护等能力建设，确保救援工作的科学性、针对性和实效性。

（三）对社会应急力量的日常建设提供了遵循。提出了加大政策标准供给力度，健全应急救援力量建设发展、培训考核、指挥调派、任务保障、救援费用、奖励激励等制度机制和标准规范，推动应急救援力量在科学建设、高效救援、规范运行等方面取得实实在在的成效。

（四）对社会应急力量的党建团建工作提出了明确要求。坚持党对一切工作的领导，是由党的性质决定的，既是对历史经验的深刻总结，也是新时代推进中国特色社会主义的保证。在社会应急队伍中要切实加强党建、团建工作，健全党团基层组织，积极发挥党支部战斗堡垒作用，党员先锋模范作用和广大团员、青年突击队作用，提升凝聚力和战斗力，在急难险重任务中锻炼队伍，切实发挥社会应急力量在救援行动中的作用。

三、研判和起草过程

今年以来，我们根据全省社会应急力量建设实际，着手制定该《意见》，与省文明办、民政厅、团省委对初稿会稿后形成征求意见稿，向全社会和各级应急管理部门发布了《关于进一步推进安徽省社会应急力量健康发展的实施意见》的征求意见稿，召开专家论证会进行论证，邀请了人大代表、政协委员参加论证和审查，提出指导意见。在征求意见过程中，共收到反馈意见10条（不包括定稿时，四部门之间的交换意见），其中采纳4条，不采纳1条，5条供参考。在征求吸纳各方意见的基础上，经政策法规处合法性审查，应急厅党委会议研究通过后，由省应急管理厅、文明办、民政厅、共青团安徽省委联合印发。

四、工作目标

利用3至5年的时间，初步建成布局合理、功能多样、治理有序、充满活力的安徽特色社会应急力量体系，以社区为重点的网格化、制度化组织系统基本建立，以防灾减灾救灾为主要任务的应急联动机制健全顺畅，以引导、扶持、鼓励为手段的政策保障措施更加有力，以广泛参与、共建共享为特征的发展环境不断优化，推动形成一大批管理规范、技能精湛、作风过硬、严格自律、情怀高尚的社会应急力量。

五、主要内容

《意见》包括总体要求，发展目标、职责分工及主要任务，工作要求三个部分。

《意见》还对应急部门、文明办、民政部门和共青团委的职责进行了明确，分别是：应急部门指导建设、组织指导社会动员；文明办宣传推广典型，弘扬志愿精神；民政部门依法登记管理、规范引导社会力量建设；共青团委动员青年志愿服务组织组建队伍、开展物资劝募等。

《意见》包括“统筹规范发展、提升行动能力、规范日常建设、加强政策扶持、坚持正向激励”五项任务17项具体工作。   

“统筹规范发展”中的三项工作包括：统筹规划、队伍登记、队伍培育。

“提升行动能力”中的四项工作包括：完善训练保障体系、实战化训练、启动现场协调机制、救援救灾活动。

“规范日常建设”中的三项工作包括：加强党建和团建工作、加强正规化建设、加强装备管理。

“加强政策扶持”中的三项工作包括：费用补偿和保险、资源保障联动机制、诚信建设。

“坚持正向激励”中的四项工包括：表彰奖励、挖掘典型、宣传报道、惩戒约束。

六、创新举措

一是明确了社会应急力量的组成及相关力量的作用发挥问题。《意见》主要针对的范围是从事防灾减灾救灾工作的社会组织、城乡社区应急志愿者，发挥他们在维护人民群众生命财产安全中的重要作用。相关人民团体、群众团体和企业、事业单位指导管理的，从事防灾减灾救灾活动的组织可参照本意见执行。

二是明确了社会应急力量的未来三至五年的建设目标和工作任务。《意见》在总体要求上以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上。在发展目标上利用3至5年的时间，初步建成布局合理、功能多样、治理有序、充满活力的安徽特色社会应急力量体系。在建设任务上明确了五项任务17项具体工作。

三是明确了相关部门在加强社会应急力量建设中的职责。《意见》对应急管理、文明办、民政、共青团等四部门的职责进行了划分，17项工作具体由谁落实进行了明确，防止了建设过程中“大锅饭”现象，各部门对具体工作切实有了抓手，便于操作和落实，提升了贯彻《意见》的针对性和，对于加强社会应急力量健康发展有现实的推动作用。

七、保障措施

各地要通过官网及各类媒体，广泛开展宣传教育工作，推动形成全社会关心支持社会应急力量的良好氛围，切实把有志于应急管理事业的社会应急力量凝聚起来，积极投身防灾减灾救灾工作，确保社会应急力量发挥应有作用。一要切实提高认识。各地要高度重视社会应急力量的健康发展，坚持“深入发动，多方参与；分类引导，突出特色；搭建平台，创新发展；依法规范，注重诚信”的基本原则，持续推进社会应急力量健康发展。二要突出建设重点。对标应急管理部《社会应急力量建设基础规范》，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援、应急医疗救护等能力建设，确保救援工作的实效。三要培养优良作风。积极强化诚信教育，在参与应急管理工作中说真话、报实情、干实事，推动社会应急力量培育求真务实的思想作风、雷厉风行的工作作风、令行禁止的战斗作风，在完成急难险重任务中摔打锻炼队伍，塑造敢于直面挑战、勇于担当作为的良好形象。四是加强支持引导。加大舆论宣传和教育引导力度、加大支持保障工作力度，加强理论创新、体制创新、制度创新、技术创新工作，积极探索推动社会应急力量健康发展的新方法新路子，营造关心、支持、爱护社会应急救援队伍参与抢险救援工作的良好氛围，增强队伍的荣誉感、归属感和责任感。

 

解读处室（单位）与政策咨询服务电话：

省应急厅救援协调和预案管理处  0551-62999541

省文明办文明实践处             0551- 62607961  

省民政厅社会组织管理局        0551-65606022

团省委宣传部                   0551-63609778